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【期刊名称】 《法学杂志》
与公司职工代表大会相关的几个问题
【作者】 李友根【分类】 公司法
【期刊年份】 1996年【期号】 4
【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.18318    
  
  我国《公司法》第16条第二款对公司职工代表大会的有关问题作了规定:“国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司,依照宪法和有关法律的规定,通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理。”据此,我们可以发现,国有独资公司和两个以上国有企业或者两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司(以下称为国有有限公司)必须设立职工代表大会实行民主管理,而股份有限公司则无此规定和要求。那么,设立和不设立职工代表大会的原因何在,职工代表大会的职权如何,它与公司中的其他机构关系又如何呢?明确这些问题对于理顺公司中各有关机构的关系,充分发挥公司这一现代企业制度的主要形式在社会主义市场经济建设中的重要作用,具有重大理论和实践意义。
  一、关于非国有有限责任公司中职工地位问题
  根据宪法和《全民所有制工业企业法》及《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的有关规定,职工代表大会的性质是“企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权利的机构”,其理论基础在于职工的“主人翁地位”和享有的“参加企业民主管理的权利”。据此在全民所有制企业即国有企业中职工代表大会享有广泛的职权,如审议建议权、审查通过权、审议决定权、评议监督权和民主选举权等。
  但是当我们全面考察公司法的规定时,不难发现其中所存在的一些矛盾。
  (一)非国有有限责任公司中职工的地位。上述理论隐含了这样一个推论:只有国有有限责任公司中的职工才是主人翁,才享有民主管理权,因而只有国有有限责任公司才必须建立职工代表大会,实行民主管理。那么非国有有限责任公司中的职工是否是主人翁呢?笔者认为,非国有公司的职工与国有公司的职工一样都是国家主人翁,都享有对国家各种事务和事业的管理权,包括对国有企业,只是需要依照法律的规定来行使而已。因此,仅从国有公司职工是国家主人翁这一点是得不出国有公司必须建立职工代表大会而其他公司则无需建立的结论的。那么,能否将国有公司职工的主人翁地位理解为还包括企业主人翁这一意思呢?不能因为国有公司的财产属于全体人民,全体人民才是该公司的主人翁,作为全体人民一部分的公司职工并不能取得全体人民才享有的地位。这样,国有公司职工与非国有公司职工之间的这一重要区别决定了是否建立职工代表大会已不具有意义。而随着劳动制度改革的深入,他们在其他方面区别也将越来越小甚至取消,例如全员劳动合同制的全面推行、各类企业职工统一称为员工以及社会福利制度的全面改革等。因此,从两种公司职工地位的区别论述国有公司建立职工代表大会的理论基础是难以成立的。
  (二)公司民主管理的必要性。在国有公司中建立职工代表大会的一个重要理由是对国有公司实行民主管理的要求。公司实行民主管理,不仅可以发挥职工的主动性、创造性和积极性,提高公司的经济效益,实现国有资产的保值和增殖,而且可以对公司的领导干部实行监督,减少其工作失误,以保证公司生产经营活动的健康发展。这一点实际上对于任何公司都是一样的,也都是非常必要的,即使是西方资本主义国家的公司也开始采用这一方法。既然如此,为何公司法不对所有公司规定职工代表大会这一民主管理的主要形式,而仅对国有公司作了规定呢?笔者认为,这与各种公司不同的所有权结构有关。
  在非国有公司中,公司的投资主体是多元的,从而公司的利益主体也是多元的,而各股东通过股东会享有对公司事务的完全管理权,只要是在法律许可的范围内。国家对这些公司的具体经营管理活动并不进行干预。就公司而言,如何调动职工的积极性

光宗耀祖支撑着我去教室



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