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【期刊名称】 《当代法学》
社会主义市场经济的法律保障与法律服务
【作者】 张光博【作者单位】 大连海事大学经法学院
【分类】 法律社会学【期刊年份】 1998年
【期号】 6【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.176728    
  一、社会主义市场经济体制需要法律保障和法律服务
  社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。它有两个对立面:从体制上看。市场经济与计划经济不同;从它所结合的基本制度上看,社会主义市场经济与资本主义市场经济不同。
  首先,市场经济同过去长期实行的计划经济体制不同。计划经济体制主要是采用行政手段配置资源。它对于应付特殊情况。如战争时期。推进消灭剥削阶级的革命,克服国家面临的特殊困难等有显效。但是长期使用,特别是在和平时期则易于僵化,每个劳动者都等待着计划安排。使其内在的主动性和积极性难得发挥,情绪懈怠。迟滞生产力的发展。特别是用行政手段配置资源,长官意志的作用突出,极易产生官僚主义,使社会主义民主与法制建设难于到位,以至于把计划经济体制当作社会主义基本制度来保护,产生政治性犯罪的扩大化。这种事情在前苏联和中国都发生过。然而市场经济体制则有所不同,它按照价值规律所提供的市场信号指挥人们按照市场规则依法发挥主动精神,展开自由竞争,从而把资源配置到最需要的地方去。这是社会主义制度的自我完善,是使生产力获得进一步解放和发展的手段。因此我们对计划经济进行改革,实行市场经济体制,这种改革的经济内容是优化资源配置,从操作方法上看。则是用法律规范市场行为替换使用行政手段对资源的直接配置。这个法制建设的工作量是很大的。同资本主义国家的情况不同,经历一个从小到中到大,而覆盖整个社会,我们则要在尽量短的时期内完成这一过程。
  其次,从制度上看,我们实行的是社会主义市场经济。又与资本主义市场经济不同。资本主义市场经济以生产资料私有制和按资分配为基础,受资产阶级国家的调控,崇尚权利本位、个人至上的价值观。社会主义市场经济则同社会主义基本制度结合在一起。建立在生产资料公有制为主体,按劳分配为主要分配方式的基础之上;以社会主义国家的宏观调控为前提,是实现解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕的社会主义本质利益的基本手段;同时以社会主义精神文明建设为先导。崇尚爱国主义、社会主义、集体主义的价值观。它是古今中外所未曾有过的,完全是中国人民创造的新事物。
  作为一种经济体制。市场经济是不分姓资姓社的,但是它不能独立存活,必需结合于一定的社会基本制度。资本主义市场经济的法律保障虽然很完善。但同我们早期学习苏联的计划经济不同,不能照搬。就是学苏联也不能照搬,对于资本主义的市场经验包括法制建设的经验,只能借鉴。而对于市场经济与社会主义制度相结合的法律则只能在自己实践的基础上创新。市场经济是创新,法律也是创新。
  概括起来,计划经济与市场经济比较,市场经济效率比较高;社会主义制度与资本主义制度比较。社会主义制度比较公平。所以我们选择了市场经济体制与社会主义制度相结合,实行社会主义市场经济。可以做到既公平又有效率。而这种改革的成熟和完善的法律记录,法律保障和服务,既是全面的,又是创新的。抓法治有时就是抓市场,因为许多发展市场的措施就是以法律的形式推出来的。
  二、社会主义市场经济的法律保障
  社会主义市场经济是社会主义制度的自我完善。不断完善着的社会主义经济制度,是我国现实社会的基础,创造着政治、法律和意识形态等上层建筑为自己服务。我国法律属于社会主义经济基础的上层建筑,它的基本功能就是为社会主义市场经济服务,对市场经济实施法律保障,而且市场经济也离不开法律。前面已经说到,它是进入市场的各个主体之间依照法定规则而展开自由竞争的经济。是必须有法律保障的。
  首先就是围绕社会主义市场经济基本框架的主要环节。建立相应的法律体系。
  社会主义市场经济的基本框架,按照中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决定,概括起来就是:坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针,建立现代企业制度,产权清晰,责权明确,政企分开,管理科学;建立全国统一开放,城乡结合,内外衔接的大市场;建立宏观调控体系,保证国民经济健康运行;建立新的分配制度。效益优先,兼顾公平,走共同富裕的道路;建立多层次的社会保障制度。促进经济发展社会稳定等。社会主义市场经济的法律体系就是与社会主义市场经济框架的各个环节相适应的,直接为社会主义市场经济提供法律保障的有力手段。它也应包括五个方面,或者说是五个方面的法律。聊五分钱的天吗
  (一)与建立现代企业制度相适应的所有权方面的法律。它是产权关系主干部分的法律,是社会主义经济制度基础的法律,是宪法和法律的灵魂和中枢神经的规范化。江泽民同志在十五大报告中总结实际经验,对以公有制经济为主体,非公有制经济为补充的产权结构作了进一步的说明。也充实了所有权法律的内容,主要是:公有制为主体、多种所有制共同发展。是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度,坚持公有制的主体地位,巩固社会主义经济制度的基础;公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制中的国有成分和集体成分;国有经济起主导作用,主要体现在控制力上;公有制实现形式可以而且应当多样化,努力寻找公有制实现形式;股份制是资本组织形式,资本主义和社会主义都可以用。关键在控股权,股份合作制是劳动者的劳动联合和资本联合为主的集体经济;非公有经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
  所有权法就是要把这些有关经济制度基础的内容予以法律肯定,划清社会主义与资本主义的根本界限。宣布公有财产神圣不可侵犯,保证国有资产保值增值。这是维护我国市场经济的社会主义根本性质。为抛弃社会主义基本制度的错误主张确定一条不可超越的法律界线,保证经济体制改革沿着正确方向前进。也是资本主义国家所不敢于明确建立起来的重要部门法律。
  (二)与建立全国统一开放的市场体系相适应,规范平向的经济流转关系的法律,主要是民商法。在所有权法律的基础上,规范自然人、法人在市场上相互间地位平等,自主决定,依法签订合同展开自由竞争。也就是规范市场主体按照价值规律、供求规律、竞争规律依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,去追求最大的经济效益。市场运行中合同的作用非常重要。它必须取得法律的认可,纳入国家的意志指挥之下,为现社会制度服务,它是法律发挥作用的形式,不是法律自身。不同社会它的作用根本不同。有买卖奴隶、租地、买卖劳动力和按劳分配等不同性质的合同,不能抽象地把它捧的太高。把所谓合同中的权利本位、契约自由说成法的精神之类,那会掩盖它的本质,不是马克思主义。所有权方面的法律确定的是决定市场经济性质的社会主义制度的基础。民商法则主要是与社会主义制度相结合的市场经济的运行规则。
  (三)与建立宏观调控体系相适应。需要有国家宏观调控方面的法律,就是现在所谓的经济法的那一块。称经济法不科学,许多其他法律都有经济方面的规定。我国市场经济同社会主义基本制度相结合。其中除经济制度之外,同政治制度结合的重要方面就是体现为国家的宏观调控。我们的国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,更好地发挥计划和市场两种手段的长处,特别是克服市场自身的弱点和消极方面。它不仅握有行政权力而且有国有经济的实力,控制国民经济命脉。凡属财政、金融、货币、税收等经济杠杆的使用,生产力合理布局和实行第二次分配,保证最终达到共同富裕的目标等等都属于这个领域。国家的宏观调控所使用的经济手段应尽量使之溶入市场,依法进行,少量使用的行政手段也应在法定的职权内依法行使。
  (四)与建立以按劳分配为主体的新的分配制度相适应需要有关劳动与分配方面的法律。它同资本主义国家的劳动力市场的情况不同,那只是商品市场一部分,买卖劳动力这种特殊商品,实现资本主义剥削,放在民商法中就行了。社会主义的劳动市场则是劳动人民当家做主的情况下,特别是在公有经济中劳动者与自己所掌握的生产资料相结合。并且作为这种所有权的最后实现。劳动是分配尺度,包括在受益权之内。对此应有专门的法律予以规定,此外,还要规范私有和外资企业中劳动者的权利和义务,以及个体劳动者的权利和义务。劳动者的人格、工资福利、劳动条件、劳动保障都要得到切实的保护。
  (五)与建立多层次的社会保障制度相适应,还要有社会保障方面的法律。在社会主义国家。社会保障法有突出的意义。特别是实行社会主义市场经济的条件下。它不仅仅是解决人们的幼有所学,壮有所用,老有所终,鳏寡残病皆有所养的后顾之忧,得以安度整个人生,而且是市场经济得以正常运转的后勤保障部门。既是国家对劳动者的终身关怀,又是保证市场经济运行中必然产生的下岗和失业者的生活安定,促进他们再就业的准备,以及退休人员的生活保障等等。凡与此相关的法律、法规都属于社会保障方面的。特别值得提出的是我国已经把救贫、扶贫纳入社会保障的视野。也逐步出台一些法律、法规,明显地表现着社会主义共同富裕的本质要求。在这个方面,应比资本主义国家办的好些。
  以上是社会主义市场经济体制内的法律体系,是以前计划经济体制时所没有的。与资本主义市场经济法律体系也有区别。按照市场经济框架来建立法律体系划分部门有道理,也容易掌握,做到心中有数,不致杂乱无章。也不致为一些外来的形式主义法学,什么公私法划分之类的东西所迷惑。这是我们中国人自己的东西,主要是我们自己的创造。当然,它并不是封闭运行的,同时还有市场经济体制以外的法律也要为市场经济提供法律保障。
  社会主义市场经济自身的法律保障体系,可以基本上如此。这是从覆盖的领域上看的。此外。从国家活动来看,它当然体现在立法、执法、司法的全过程。立法主要围绕市场经济体制的框架进行。行政执法亦不例外,司法当然也是如此。特别是司法保障还有其特殊意义。这就是:当国家行政机关行使职权过程中,发生相对人不服的分歧,市场运行中发生了难于在正常运转中得以解决的死结,即发生了纠纷,以及产生了破坏社会秩序极端行为,法律规定要处以刑罚的犯罪时,都将被作为案件从原运转系统中提出进入诉讼过程,并经过司法机关的审理判决来开释

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