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【期刊名称】 《法学杂志》
反恐怖主义:国际法的发展与挑战
【英文标题】 Antiterrorism:Development and Challenge of International Law
【作者】 黄志雄【作者单位】 湖北省武汉大学法学院
【分类】 国际条约与国际组织【中文关键词】 国际法 恐怖主义 定义 非政治化
【期刊年份】 2000年【期号】 6
【页码】 24
【摘要】 能否(或如何)对恐怖主义一词作出权威界定并使该罪行“非政治化”,是国际法在反恐怖主义领域所面临的两大难题,它们凸现了国际法在该领域的发展与挑战。
【全文】法宝引证码CLI.A.19183    
  各种手段残忍、危害甚大的恐怖主义活动,已成为当今国际社会的一大痼疾。1999年10月,联合国安理会在不到一周的时间内,接连通过了两个反恐怖主义决议。这一异乎寻常的反应,不仅表明了国际社会对该问题的极大关注,同时标志着国际法与国际恐怖主义之间的新一轮“较量”已经开始,这场较量也是对国际法本身的严峻考验。
  一、概述
  基于政治动机而使用暴力手段的现象,在古代社会已不乏其例。不过,通常所说的“恐怖主义”(terrorism)一词,则是18世纪后从法文terreur演变而来。法国大革命期间罗伯斯庇尔等人推行的“革命恐怖”,在后来一些人看来就是一种恐怖主义专政。19世纪后半叶以来,受各种无政府主义和民族主义思潮的鼓动,恐怖主义成为国际国内斗争中经常使用的手段。1914年6月28日,塞尔维亚民族主义者在萨拉热窝街头刺杀了奥匈帝国皇储斐迪南大公,这一事件成为一战的导火索。
  二战以后,恐怖主义经历了短暂的蜇伏期,到60年代末卷土重来并很快泛滥成灾,其突出特点是:第一,恐怖活动次数增多,袭击范围扩大,死亡人数逐年上升;第二,各种恐怖活动的手段更加凶残,恐怖效果令人颤栗;第三,恐怖分子使用的工具趋于现代化和高科技化,生化武器、计算机恐怖主义等新形式的恐怖活动渐露苗头;第四,随着国际社会日益全球化,恐怖组织的成员、活动地点、袭击对象出现了国际化的明显趋势。1988年12月21日,美国泛美航空公司一架波音客机在苏格兰小镇洛克比上空被引爆,这场空难致使30多个国家的270人丧生。
  面对恐怖主义不断增长的威胁,国际社会加快了这一领域的合作。1934年在马赛发生法国外长和南斯拉夫国王被纳粹匪徒暗杀事件,1937年11月,国际联盟在日内瓦召开了旨在抑制国际恐怖主义的外交会议,制定并通过了《防止和惩治恐怖主义国际公约》。由于二战爆发,该公约未能生效即告夭折。二十世纪六七十年代以来,联合国及其专门机构主持制定了一系列多边条约,包括1963年《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》(东京公约)、1970年《关于制止非法劫持航空器的公约》(海牙公约)、1971年《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》(蒙特利尔公约)、1973年《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》、1979年《反对劫持人质国际公约》和《核材料实物保护公约》、1988年《制止危及海上航行安全的非法行为公约》和《制止危及大陆架固定平台安全的非法行为议定书》等,它们共同构成了现有的反恐怖主义国际法律框架。
  二、恐怖主义的定义
  依照“法无明文规定不为罪”的现代法治原则,对恐怖主义一词作出权威定义并宣布其为非法行为,这是有效地开展反恐怖主义国际合作的前提。
  1972年,联合国决定成立一个“国际恐怖主义特设委员会”。然而,对于应以何种标准来对恐怖主义定性,委员会内外出现了多种意见:有的认为应根据特定的行为(如劫持人质、暗杀等)来判定,有的认为恐怖主义是针对特定目标(如飞机、外交代表等应受国际保护人员)的行为,还有的认为恐怖主义的关键因素在于其目的或动机,即通过强烈的恐惧或焦虑以实现某种政治方面的结果。
  更重要的是,恐怖主义带有高度的政治性。由于政治立场和国家利益的差异,各国往往对有关问题(包括由此引发的恐怖活动)产生不同的认识。由于分歧难以弥合,特设委员会未能对恐怖主义作出任何定义,也无法就消除国际恐怖主义提出可行

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