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【期刊名称】 《法学杂志》
略论我国第一部立法法
【英文标题】 The First Legislative Law of China【作者】 谷安梁
【分类】 国家机构组织法【中文关键词】 宪法 立法法 健全与完善
【期刊年份】 2000年【期号】 4
【页码】 22
【摘要】 本文就立法法确认的我国立法体制的性质、立法原则,以及进一步完善立法法等问题予以了论述。
【全文】法宝引证码CLI.A.19227    
  当前我国的法律制度正处于从与计划经济相适应向与市场经济相适应变化的转型时期,因此存在很多问题,如越权立法、立法冲突等现象比较严重。有了立法法就十分有利于克服存在的问题,有利于立法内容的改革和建立有中国特色社会主义法律体系。
  对于我国第一部立法,笔者认为它充分反映了我国多年立法工作好的经验,借鉴了现代立法制度的有益成果,体现了中国特色,对我国立法工作的许多环节上长期存在的问题基本都作出了具体规定。下面谈几点看法:
  一、立法法确认了我国立法体制的性质
  立法体制就是关于立法权限的制度。对我国宪法规定的立法体制的性质,立法学界一直存在不同的看法。现在立法法依据宪法和有关组织法,对我国的立法权限作出了具体规定。我认为应当概括为“一元二级多层次”的立法体制。“一元”是指国家立法权集中由全国人大及其常委会行使,任何其他机关都不能行使这项权力。国家立法权是最高的立法权,是整个国家立法的基础和源泉。对于立法体制可以从不同的角度加以分类。从中央与地方的关系的角度可以分为一级的、二级的;从立法主体的构成的角度可以分为一元的(如立法权集中由元首或议会行使)、多元的或复合的(如议会和总统都享有立法权)。单一制国家一般都是一级的,也是一元的。我国虽然也是单一制国家,但又是应当发挥中央和地方两个积极性的大国。因此,为了法制的统一,立法必须是一元的;为了发挥两个积极性,我国宪法又规定了实行二级立法,即中央一级有权制定法律和行政法规,地方一级有权制定地方性法规、自治条例和单行条例。同样是为了发挥两个积极性以及立法的主动性和及时性,中央与地方不同级别的不同立法主体内部又可以分为不同的层次。例如人民代表大会及其常委会就是两个层次,省级地方人大和较大的市的地方人大也是两个层次,自治地方有自治区、自治州、自治县三个层次。国务院制定的行政法规与其所属各部门制定的部门规章和地方政府规章也可以算是几个不同的层次。特别行政区立法和经济特区的立法都可归属于不同的级别、层次之中。总之,我个人的见解是把我国现行的立法体制称之为“一元二级多层次”的立法体制。这种立法体制体现了立法法第一章总则中规定的各项立法原则,是具有中国特色的社会主义立法体制。
  二、立法法在坚持宪法原则、反映市场经济要求和肯定以往成功经验的基础上。针对实际存在的问题作出了许多新的、具体的规定
  一方面,立法法关于各项立法制度的规定都是以宪法为依据的,并且肯定了我国立法工作长期坚持的许多好的经验,如坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、维护社会主义法制的统一和尊严、坚持群众路线和从实际出发的原则等等。
  另一方面,立法法对于立法制度上长期存在的有待完善的问题都作出了新的明确规定。例如第8条明确规定了关于法律的专属立法权限的十项内容。第9条至第11条关于全国人大对国务院授权立法的授权内容的限制、对被授权机关行使授权权力的限制和授权终止的规定。这些都是以前所没有的。应当特别指出:宪法第62条第3项规定,全国人大有制定和修改刑事、民事和其他基本法律的职权,并未特别列举出制定保护公民权利的基本法律。《立法法》依据全国人大有权制定“其他的基本法”职权的原则,并将此原则规定在第8条第5项之中,对制定保护公民权利的基本法律作出了明确的列举。这一规定是我国立法进一步民主化的重要体现。在立法程序方面,第13条第2款规定了“专门委员会审议的时候,可以邀请提案人列席会议,发表意见。”第19条第2款规定“可以就法律中的重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论”。第27条规定了全国人大常委会立法一般要经过“三读”程序。第34条规定了“听取意见

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