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【期刊名称】 《法学杂志》
我国政府采购法基本原则刍论
【作者】 胡伟【作者单位】 华中师范大学
【分类】 经济法【中文关键词】 政府采购法 基本原则 刍论
【期刊年份】 2001年【期号】 1
【页码】 39
【摘要】

在当今世界,政府采购法已成为独立的法律部门而发挥着重要的作用。因此,它如同其他部门法一样有着自己的基本原则。笔者认为,我国政府采购法的基本原则应包括公开原则、公平原则、公正原则、有效竞争原则和效益原则。

【全文】法宝引证码CLI.A.19254    
  
  自1761年美国制定了专门的《联邦采购法》以来,政府采购立法在世界上产生了普遍而深远的影响,政府采购法已成为世界性的立法现象,它同时在长期的立法活动过程中已形成了独立的法律部门。我国目前只由财政部颁行了《政府采购管理暂行办法》和由立法机关相继颁布了与政府采购有密切联系的《预算法》、《招标投标法》等法律、法规。这些法律、法规的出台,为我国政府采购法在整个法律体系中占据独立部门法的地位奠定了一定的法律基础。随着我国政府采购的立法完善,必将能够以部门法的形式独立存在。因此,我国政府采购法亦应如同其他部门法一样确立自己的基本原则。本文试图对我国的政府采购法基本原则作出初步的探讨。
  一、我国政府采购法基本原则的确立
  政府采购法的基本原则是指政府采购法所确认的政府采购主体在政府采购活动过程中所必须遵循的根本准则。而政府采购法的基本原则,在政府采购法体系中起凝集和统摄作用,同时又成为构造政府采购法律规范体系之根本所在,它是政府采购立法的依据和根本准则,它在政府采购司法活动中起指导与制约的作用,“它可以弥补在其自身逻辑演绎中经常发生法律适用脱离法律原则目标的弊端,给执法者的自由裁量权以合理、合法依据和限制”。笔者认为,有必要探讨我国政府采购法基本原则确立的依据、标准和考虑的因素。
  (一)我国政府采购法基本原则确立的依据。“法的原则确立,有着一定的客观依据,不是立法者随意决定的。”[1]世界各地由于在经济条件、人文环境、思想道德水平以及政府采购发展所面临的问题上各异,因而在政府采购立法中确立了不完全相同的基本原则。这些基本原则的确立,是根植于社会物质生活之中的客观存在的依据,是基于立法者对政府采购法的宗旨、所承担的基本任务以及它所调整的政府采购关系的种类和性质的透彻把握和理解。为了更好地实现法的任务,需要确立一定的原则。因此,我国政府采购法的基本原则确立的依据是政府采购的宗旨、所承担的基本任务以及调整的政府采购关系的种类和性质。当然我国政府采购法基本原则的确立还有法律依据即宪法,它通常是对宪法中有关原则性的规定在政府采购法中的适用和体现。
  (二)我国政府采购法基本原则确立的标准与考虑的因素。政府采购法的基本原则是政府采购部门法律制度的灵魂,是政府采购法的基本价值的具体体现,对各类政府采购关系具有普遍的指导意义。因此,确立我国政府采购法基本原则时,应当坚持的标准是:第一,具有行为的准则性。政府采购法基本原则应当具有法律规范的特性,属于法的原则性规范。第二,具有定限性。政府采购法基本原则应是政府采购法特有的原则,而非政府采购法和其他法律部门共同遵循的原则或者照搬其他法律部门的原则规范。第三,具有普遍性。政府采购法基本原则应当是贯穿于整个政府采购法的根据准则,对于政府采购法律规范体系起着统帅和纲领性作用。
  我国在确立政府采购法基本原则时,既要充分考虑我国政府采购实践的具体情况,又要尽量与国际政府采购立法惯例靠拢。因此,应综合考虑下述因素:政府采购立法的宗旨;政府采购活动的基本规律;我国政府采购发展的实际需要与可能;政府采购的重大政策目标的实现;国外成功的立法经验和国际立法惯例。
  二、我国政府采购法的基本原则
  (一)公开、公平、公正的原则。是我国政府采购法一项基础性原则。公开是政府采购市场管理的有效手段,是政府采购法制化的精髓所在。公开理念反映在政府采购的活动中,主要是指采购活动具有较高的透明度,要求公开发布采购信息,公开开标的程序,公开评标的标准和程序,公开中标结果,使每一位有兴趣的或已参与的供应商均享有获得同等的信息的权利。它以增强政府采购市场和行为的透明度的方式,实现有效的政府采购监管。具体而言,主要是四个方面:1.公开发布采购信息。采购机关采用公开招标方式的,应当发布招标公告,并且必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布;需要进行资格预审的.应当发布预审公告;采用邀请招标方式的,采购机关应当向三个以上的特定法人或者其他组织发出邀请书。所有的公告抑或邀请书应当载明能大体满足潜在供应商决定是否参加投标竞争所需要的信息。2.公开开标的程序。开标应当公开进行,所有的潜在供应商或其代表均可参加开标;开标时,应先由参与投标的供应商或者其推举的代表检查投标文件的密封情况,经确认无误后,由工作人员当众拆封,以唱读的方式,报出各参与投标的供应商的名称、投标价格等投标书的主要内容,并做好记录.存档备查。3.公开评标的标准和程序。评标的标准和办法应当在提供给所有参与投标的供应商的招标文件中载明,评标应当严格按照招标文件载明的标准和办法进行,不得采用招标文件未列明的任何标准。4.公开中标的结果。确定中标人后,采购机关应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。
  公平就是要求给予每一个有兴趣的供应商平等的机会,使其有同等的权利并履行相应的义务,不得歧视任何一方。无论结果如何,首先机会应当均等即对于所有参与竞争的供应商均是不偏不倚,一视同仁,竞争机会对每一位供应商来说都是均等的。具体表现在以下两个方面:第一,参与竞争的供应商不因其经济实力的殊异而适用不同的规则,进而享受不同的待遇,第二,最大限度地为供应商参与政府采购活动创造良好的规则条件,保证参与竞争的供应商机会面前人人均等,也就是使他们能够享有同等地进行市场交易的权利和机会。其次为了这种机会的均等,应以必要的公平的程序制度作保证。任何采购主体获得进入政府采购市场的权利就必须履行这一程序。再次,采购机关与供应商之间应互为给付,而不是采购机关对供应商强权式的掠夺。在政府采购中,公平的市场规则,平等的主体地位,以价值规律为基础的政府采购活动就是公平。
  公正在政府采购中主要表现为待采购机关、供应商、评标者、权利的赋予与约束。具体而言,对采购机关来说,就是要向所有参与投标的供应商提供相同的招标信息,资格审查时以相同的标准和程序,提供招标担保的要求同样适用于每一位参与投标的供应商,对采购标的技术、质量要求应当尽可能采用统一的标准,对于所有参与投标的供应商使用相同的开标程序等,不厚此薄彼。对评价者来说,与投标的供应商有利害关系的人不得作为评价委员会成员,并严格按既定的评标程序对所有的投标进行评定,不得向任何参与投标的供应商泄漏标底或其他可能妨碍公平竞争的信息。对参与投标的供应商来说,应当以正当的手段参加投标竞争,不得串通投标,不得有向采购机关及其工作人员行贿、提供回报或者给以其它好处等不正当竞争行为。但无论是采购机关、供应商的权利,还是评标者的权利的约束,均必须依据公正的法律。政府采购市场所需要的公正观,首先必须为社会所承认并且表现为法律形式的法律公平观,它以法律的框架寻求采购机关、供应商、评标者之间的平衡与秩序。
  (二)有效竞争原则是我国政府采购法的核心原则。“有效竞争”就是“可行的”、“有用的”、“健康的”、“起积极作用”的竞

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