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【期刊名称】 《法学杂志》
论立法决策
【英文标题】 On Legislative Strategy【作者】 万其刚施正文
【作者单位】 全国人大常委会办公厅北京大学法学院【分类】 法理学
【中文关键词】 立法 立法决策【期刊年份】 2000年
【期号】 5【页码】 19
【摘要】 本文就立法决策的主体、立法决策与形势的关系及立法决策的方法步骤予以论述。
【全文】法宝引证码CLI.A.19173    
  目前,我国学术界对立法决策问题尚缺乏较为深入的研究。立法决策十分重要,它直接关系到对立法采取什么策略或办法,也关系到立法的速度和立法质量。
  一、立法决策的主体
  在我国,有的学者认为,“主要立法决策权力机关是全国人大及其常委会”。笔者认为这种观点较准确。因为根据《宪法》、《全国人民代表大会组织法》、《全国人民代表大会议事规则》、《全国人民代表大会常务委员会议事规则》和《立法法》等的规定,就全国人大来说,主要的立法决策主体应该是委员长会议和主席团。
  1.主席团。《宪法》第61条第2款规定:“全国人民代表大会举行会议的时候,选举主席团主持会议。”《组织法》第9条、10条规定,凡向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案、都要“由主席团决定交各代表团审议,或者并交有关的专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。”《议事规则》第21条、23条作了类似规定。《立法法》第12条规定:“全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案,由全国人民代表大会会议审议。”“全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会,可以向全国人民代表大会提出法律案,由主席团决定列入会议议程。”第13条规定:“一个代表团或者三十名以上的代表联名,可以向全国人民代表大会提出法律案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。”上述规定表明,在全国人民代表大会举行会议时,主席团是主要的立法决策主体。也可以说,全国人民代表大会主席团是我国的主要立法决策主体之一。
  2.委员长会议。委员长会议是另一个主要立法决策主体。委员长会议主要是在全国人大常委会行使立法决策权,但又不完全是这样,因为许多法律案(包括全国人大常委会提请全国人民代表大会审议的法律案)都是由委员长会议作出决策的。
  《组织法》第32条第1款规定:“全国人民代表大会各专门委员会,国务院,中央军事委员会,最高人民法院,最高人民检察院,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围’内的议案,由委员长会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再提请常务委员会会议审议。”这里明确规定了要由委员长会议决定是否将议案提请常务委员会会议审议。《议事规则》第12条也作了类似规定。
  《立法法》第24条规定:“委员长会议可以向常务委员会提出法律案,由常务委员会会议审议。…‘国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会,可以向常务委员会提出法律案,由委员长会议决定列入常务委员会会议议程;或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。”第25条还规定,常务委员会组成人员10人以上联名,可以向常务委员会提出法律案,由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程。就是说,法律案是否提交常务委员会会议审议,其决定权在委员长会议。
  以《证券法》的制定为例,该法的制定,一波三折,并不顺利。1993年8月,八届全国人大常委会第三次会议对证券法草案进行了初审。当年12月和翌年6月,八届全国人大常委会第五次和第八次会议又分别进行了二审和三审。但由于分歧很大,不仅未能通过,而且还被搁置。直到九届全国人大成立才有了新的转机。1998年9月22日,李鹏委员长主持委员长办公会议听取了法律委、财经委、法工委关于证券法草案修改情况的汇报。根据委员长办公会议的精神,法律委员会于10月7日、8日和21日召开会议对法工委提出的证券法草案新修改稿进行了逐条审议研究。全国人大财经委、国务院有关部门的负责同志列席了10月7日、8日的会议。在此基础上形成了提请九届全国人大常委会第五次会议审议的证券法草案修改稿。1998年1

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