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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
中国检察机关应发挥保障宪法实施的作用
【作者】 马立东【作者单位】 国家检察官学院{副教授}
【分类】 中国宪法【期刊年份】 2003年
【期号】 5【页码】 114
【全文】法宝引证码CLI.A.1202313    
  
  无论在任何国家和地区,保障宪法的切实实施,进行违宪审查都是至关重要的,可以说是法治国家最后的杀手锏。违宪审查机构是国家权力运用和公民权利行使的最权威的调控者,也是一切权力和权利纠纷的最后裁判者,是宪法的最有力的保护者和最权威的发言者,是现代政治法律文明进步的主要标志。对中国而言,建立切实可行的违宪审查制度,还不仅仅是大陆范围内自身建设民主、完善法治的需要,而且对处理好中央和香港、澳门两个特别行政区的关系也十分重要(从目前情况看,全国人大及其常委会所做的有限的违宪审查及宪法解释均与上述两个特别行政区有关)。
  我国现有的宪法监督体制是由1982年《宪法》和2000年的《立法法》所确立的,但不尽完善,存在缺乏经常性的专门的监督机构;缺乏具体的监督程序,特别是启动机制;缺乏明确的监督对象;缺乏有效的法律追究等问题。
  一、检察机关行使宪法监督权的理由
  中国建立切实可行的违宪审查制度,将是迈向法治国家的必经步骤。不论将来中国依据何种方案建构自己的违宪审查制度,中国检察机关都应该在其间发挥应有的作用。
  1、检察机关的性质决定了它应当在保障宪法实施中发挥必不可少的作用。我国现行《宪法》规定:人民检察院是法律监督机关。宪法赋予其“护法机关”的性质和权力。作为法律监督机关,检察机关负责维护法制统一的职责;而维护法制统一,保障宪法的实施是关键。
  2、检察机关行使法律监督权,是对法律实施行为的监督。其中对“法律”的理解不应该将宪法排除在外。在我国长期以来,人们对宪法性质的认识主要着眼于其政治性,而忽略它的法律性。但实际上,宪法首先是作为一部法律而存在的,它具有普通法律的共同特征,都是由特定的国家机关制定或认可的具有普遍约束力的行为规范。“从诉讼法角度看,绝大多数人认为法律监督是对侦查和审判的监督,但从法理学的角度讲,不能把检察院的法律监督限定在这么狭隘的范围内,而是指对国家机关和公民活动合法性实施的监督,……应当克服一个重大的、理论上的误区:以刑为主和以诉为本的检察制度,只有突破这个误区,才能恢复它作为国家法律监督机关应有的地位和作用。”
装完逼就跑

  3、检察机关的工作机制有利于弥补现有制度的不足,完全可以根据其法律监督性质而赋予其承担对宪法实施进行保障的法律监督的职能和权限。
  加强对宪法实施的监督保障,其中很重要的一个环节是程序化建设。监督宪法实施本身是一个连续不断的过程。从法理角度来看,就是使宪法的静态规定通过实施过程变成动态的行为状态。目前现行的宪法监督机制难以发挥制度建立之初所预设的目的,很大程度上是失利于程序性的缺失。而检察机关的工作机制正可以在违宪审查案件的启动、调查等方面发挥作用。
  4、检察机关行使保障宪法实施的权力,在操作层面切实可行。赋予检察机关特定的保障宪法实施的权力,这样的设计符合我国实行人民代表大会制度的体制和基本原则,不会引起我国现有的国家权力配置框架的变动,不会影响最高国家权力机关的法律地位,同时也兼顾了国家权力间的制约。
  我国采用不同于“三权分立”的政治体制,各国家机关之间分权和相互制约,是在保证人民主权下的治权分工,而非国家权力的分立。权力机关和检察机关是产生与被产生,上位权力和下位权力的关系。最高国家权力机关通过法律授权检察机关行使特定范围内的宪法监督权是可行的。
  此外,任何权力的行使都是通过具体的国家机关来进行。由检察机关行使违宪案件的启动权和调查权,即可发挥检察机关的长处,也避免了重新建构新的国家机关在诸如财政、人力等多方面所引发的不便。
  众多的学者在呼吁和强调检察机关在宪法监督保障中的地位和作用。检察机关要“加强对行政立法、地方立法的合宪性、合法性的监督”、“检察监督权应该扩展

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