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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
中国宪政体制下的检察权
【作者】 温辉【作者单位】 国家检察官学院{讲师}
【分类】 检察院【期刊年份】 2003年
【期号】 5【页码】 112
【全文】法宝引证码CLI.A.1202312    
  
  近现代政治理论对国家制度影响大的,不外乎有两种:一是马克思列宁主义的民主集中制学说;一是以“三权分立”为代表的分权学说。我国以马克思列宁主义为指导思想,在第二次国内革命战争时期的工农兵代表大会、抗日战争时期的参议院和第三次国内革命战争时期的人民代表会议的基础上,建立了人民代表大会制度。在人民代表大会制度下,以全国人民代表大会和地方各级人民代表大会为“人民主权”的载体,保证“中华人民共和国的一切权力属于人民”;并按民主集中制的原则,由人民代表大会产生国家行政机关、审判机关、检察机关。这就是我国的宪政体制。
  一、中国宪政体制下的检察权:一种区别于行政权与审判权的独立权力
  在我国宪政体制之下,由人民代表大会所产生的国家行政机关、审判机关、检察机关,是受人民代表大会监督,对人民代表大会负责的三个平行并列的机关,即通常所说的“一府两院”;那么它们所享有的权力—行政权、审判权、检察权—也是平行并列、互相独立的。检察权,不应也不可能归入行政权或审判权之中,它与后两者有着本质的区别。一方面,检察权不具有审判权的终结性、被动性和完全独立性;另一方面,检察权是一种程序性权力,更注重程序的正当性,不具有行政权对当事人的实体权利义务作出配置的实体性权力,以及行政权追求实体上的效率和效益的本质。[1]因此,检察权是不同于行政权与审判权的一种独立权力。
  二、中国宪政体制下检察权配置的理论基础:权力制约理论+本土资源
  权力腐败,与权力本身如影相随,因此,如何制约权力,保证权力不被滥用,就成为政治学必须破解之题。直到18世纪,孟德斯鸠为我们找到了题解,开出了解决权力滥用的方子—以权力制约权力。正是权力制衡理论,造就了几乎所有的现代法治国家,成为宪政的精髓。
  十月革命后,列宁提出了社会主义的法律监督理论作为区别于“三权分立”的权力制衡理论,并据此设计了不同于西方检察机关的社会主义检察机关。列宁认为:“法制应当是统一的”、“检察长的唯一职权和必须做的事情只有一件:监视整个共和国对法制有真正一致的了解,不管任何地方的差别,不受任何地方的影响”。我国在中国共产党领导取得革命胜利后,一直采用马克思列宁主义的国家学说,尤其是在国家体制的具体组织上,更是大受苏联的影响。在此种理论的指导下,我国借鉴苏联的经验,建立了法律监督机关,创设了检察权。[2]
  尽管我们不讳言我国的检察制度主要是受苏联的影响而设立的,但在我们本土的历史里面有相似的本土资源可资利用。其实在我国,自古以.来就存在有独立于行政权、司法权之外的另一项国家权力—监督权。这种监督权自秦朝确立“三公九卿”制度,就正式确立,并被各封建王朝沿用两千多年。此后历朝无论行政权与司法权怎样变化,但均设有直接隶属皇权的监督权。
  可见在我国漫长的二千多年封建制度中,始终存在着一种独立于行政、司法,并以制约该权力为目的的监督权。并且,这一本土资源为我们移植苏联的检察制度提供了丰厚的土壤,使之得以在中国这块土地上生根发芽。[3]你怀了我的猴子
  三、人民代表大会及其常务委员会与检察机关的关系:法律监督视角
  说到人民代表大会及其常务委员会与检察机关的关系,从宪政体系上来讲,其答案是清晰明了的:在人民代表大会制度之下,检察机关由人民代表大会产生,并受人民代表大会及其常务委员会的监督。如果从行使法律监督职能的角度来讨论,两者的关系似乎就难以用“清晰明了”来概括。但在对两机关的性质、职权进行理性认识后,通过条分缕析,我们仍可寻得两者的区别。
  第一,权力的性质不同。虽然人民代表大会和检察机关都享有法律监督权,但两者权力的性质是不同的,前者属于抽象的主权范畴,后者是具体的国家权力之一种。
  第二,权力的内容不同。检察机关的法律监督内容主要是围绕法律的遵守和执行情况,这里的“法律”,一般意义上,仅指狭义的法律,即全国人大常委会及其常务委员会制定的法律。而人民代表大会及其常务委员会法律监督的内容不仅包括狭义的法律,而且还包括上至宪法,下至部门规章的执行情况,甚至检察机关法律监督活动本身也是人民代表大会及其常务委员会法律监督的内容之一。
  第三,权力行使的方式不同。检察机关的法律监督权是通过具体案件,透过诉讼活动展开的;而人民代表大会及其常务委

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