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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
当前检察机关职权的法律支撑
【作者】 薛伟宏【作者单位】 国家检察官学院{编辑}
【分类】 检察院【期刊年份】 2003年
【期号】 5【页码】 119
【全文】法宝引证码CLI.A.1202320    
  
  法学理论界和司法实务界在法律监督、检察权和检察机关等诸概念的特点、性质、对象、范围上的观点不一,而且有关法律监督—检察权—检察机关职权三者之间联系的主张,也莫衷一是。尽管如此,却有一点不可否认:检察机关是国家实施管理过程中不可或缺的国家机关,而没有职权的国家机关是不能存在的。于是,我们似乎可以得出以下结论:一方面,法律监督—检察权—检察机关职权之间的联系,与司法—审判权—法院职权三者之间的联系类似。另一方面,没有职权的“国家的法律监督机关”也是徒有虚名的。因此,从逻辑上说,法律监督—检察权—检察机关职权之间,呈集合概念与单独概念的关系。其中,法律监督是集合概念;检察权既是单独概念(针对法律监督而言),也是集合概念(针对检察机关职权而言);而检察机关职权同样既是单独概念(针对检察机关的每项职权而言),也是集合概念(针对检察机关的每项职权中的具体职权而言)。因此,探究检察机关实施法律监督问题,必须从研究检察机关的具体职权入手。
  通常,国家机关与其职权的产生、联系无外存在两种模式:一种是国家机关出现在先,而后以法律确定、整合其职权;另一种是国家机关与其职权同时以法律确定,而后再用法律对其职权进行整合。但无论采取何种模式,国家机关履职必须以法律尤其是宪法为圭桌;而不能超越法律、宪法而扩权、缩权。这既是权力制衡理论使然,也是法治社会的最低要求。
  在我国,《宪法》131条规定,人民检察院依照法律规定独立行使检察权;而《立法法》8条规定,涉及人民检察院的产生、组织和职权的事项,只能由法律规定。由此可见,一方面,检察机关必须依照法律履行职权;另一方面,只有以法律所规定的职权,才是检察机关的法定职权。换言之,非法律(包括党的政策、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、司法解释等)不能规定检察机关的职权,而检察机关履行以非法律所规定的“职权”本身,就存在违法嫌疑。但实践中,既不乏以非法律规定检察机关职权现象的存在(如有关检察机关职权的诸多检察解释),也不乏检察机关履行以非法律所规定的“职权”现象的存在(如当前有关检察工作的诸多检察改革举措)。当然,这些不正常现象的客观存在,似乎也是都有“无可辩驳的充分理由”:无法可依或者现行法律规定不完善。于是,便产生了一个奇异的现象:无法可依的,只要对己有利的就急于介入;有法可依而对己有利的,就认可、遵循、固守;有法可依但对已无利的,则无视、规避、践踏。因此,从这个意义上说,当前检察机关履职过程中所面临的一个重要问题,就是“有法可依”问题。其中关键,就是亟需对《人民检察院组织法》进行全面、系统、必要的修改。如果这个问题解决不好,势必影响检察机关遵循、落实“有法必依、执法必严、违法必究”原则的实际效果。具体来说,一是在无法可依的情况下,检察机关能否自行扩权、主动介入或者无所作为?二是在有法可依,但所依之法不完善、不具体、有漏洞可钻或者对己不利的情况下,检察机关能否依己之见而有所取舍或者有所为、有所不为?
  那么,我国目前直接规定检察机关职权的法律(以下简称“职权法律”)究竟有哪些呢?检察机关的法定职权到底包括哪些呢?
  首先,就职权法律的来源和表现形式而言,呈“三个层面、两种形态”的特点。其中,“三个层面”:一是由全国人大直接制定的基本法律;二是由全国人大常委会直接制定的法律;三是由全国人大常委会直接制定的法律性决议。而“两种形态”:一是中华人民共和国××法;二是全国人大常委会××决议或者决定。
  其次,就职权法律的内容、性质而言,呈多样性的特点:一有全面规定检察机关职权的基本法律。例如,《人民检察院组织法》;二有规定检察机关地域性职权的基本法律。例如,《香港特别行政区基本法》;三有规定检察机关法域性职权的基本法律。例如,《民事诉讼法》;四有规定检察机关针对特定对象职权的法律。例如,《未成年人保护法》;五有其他法律。例如,《立法法》。
  最后,就职权法律的范围而言,除上述法律之外,还包括《关于加强法律解释工作的决议》、《全国人民代表大会组织法》、《

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