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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
法律监督权与检察权的关系
【作者】 闵钐【作者单位】 国家检察官学院院长办公室{副主任}
【分类】 检察院【期刊年份】 2003年
【期号】 5【页码】 109
【全文】法宝引证码CLI.A.1202326    
  一、法律监督、法律监督权、检察权的概念
  (一)法律监督又称法制监督,有广、狭两种理解
  狭义的法律监督是指有关国家机关依照法定职权和程序,对立法、执法和司法活动的合法性进行的监察和督促。在检察学的研究中,我们通常在狭义的意义上使用法律监督的概念。也有的学者在狭义的意义上,把法律监督等同于检察监督,并且在法律监督和监督法律之间作出了严格的划分。
  有的学者把法律监督理解为监督法律的实施,因而认为法律监督不是检察权的特有属性,因为在我国监督法律实施的主体是十分广泛的;有的学者把监督理解为上级对下级的监督一种形式,而看不到监督形式的多样性,进而认为人民检察院无权对人民法院进行监督;有的学者把监督看作是一种超然的、单向性的活动,认为检察机关没有资格成为法律蓝督的主体,因为检察机关本身是执法机关,需要接受监督。凡此种种,都是对法律监督的误解。
  首先,法律监督作为一个专门的法律术语,具有其特定的含义。法律监督不是泛指监督法律的实施的一切活动,而是指运用法律规定的手段、依照法律规定的程序,针对特定的对象进行的、能够产生法定效力的监督。法律监督与“监督法律的实施”,虽有一定的包容关系,但却是两个不同的概念。法律监督的主体是唯一的,法律监督机关只能在法律规定的范围内运用法律规定的手段进行监督,而监督法律实施的主体是广泛的,监督的范围是全方位的、手段是多样的。对于法律监督机关来说,监督法律的实施是其必须履行的法定职责。对于监督范围内的违法行为不进行监督就是失职;但是对于有权监督法律实施的其他多数监督主体来说,监督法律的实施只是其依法享有的民主权利,是否行使这种权利、取决于监督主体的个人意愿。因此,混淆法律监督与监督法律的实施的区别,把监督法律实施的所有活动都视为法律监督,必然导致理论上的混乱。
  其次,监督并不是只有一种方式、一种类型。在现代汉语中,“监督”是指监察和督促的意思。从监督主体上看,既有上级对下级的监督,也有平等主体之间的监督,还有下级对上级的监督;从监督方式上看、有公开进行的也有秘密进行的,有强制的也有任意的,有靠听取汇报的也有靠主动调查的,有双向的也有单向的;从监督效力上看,有说了就算、必须服从的,也有只起参考作用或“曝光”效果的。那种认为监督只能有一种方式并用某一种监督方式来论证法律监督是否合理的观点,在方法论上是形而上学的、其结论也未必是唯一正确的。
  再次,监督者也需要有监督并不能说明监督者的存在是不合理的。监督者有需要监督恰恰说明监督是不可舍弃的,权力划分中设置监督权是十分必要的。监督者需要监督并不妨碍它对其他主体的监督。检察机关需要接受人民和人民代表大会的监督,并不意味着它就没有资格对其他主体执行、适用和遵守法律的情况进行监督。
  广义的法律监督是指由所有国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的监察和督促。在法理学中,通常在广义上研究和使用法律监督这个概念。法律监督涉及三个方面的问题,即谁监督(监督的主体)、监督谁(监督的客体)和监督什么(监督的内容),这三个方面的统一构成了完整的法律监督概念。
  法律监督的主体可以概括为三类:
  一是国家机关。包括国权力机关、行政机关和司法机关。这种监督是以国家的名义进行的,具有法律强制力,在一国的法律监督体系中处于核心地位。
  二是社会组织。包括各政党、社会团体和群众组织。这种监督不同于国家机关的监督,它不以国家名义进行,不具有法律效力。它不同于人民群众的监督之处在于它的有组织性,广泛的代表性,因而是监督体系中的重要力量。在当代中国,由于中国共产党的领导地位,党的监督尤其重要,起着关键的作用。曾经瘦过你也是厉害
  三是人民群众。按照人民主权原则,每个公民是政治权利的主体和国家的主人,因而每个人都可以成为监督主体。这种监督广泛、直接而具体,其作用不可忽视,是法律监督体系的基础。
  法的实现要经过包括立法、执法、司法、守法等若干环节,在其中的任何环节都有可能出现阻滞的因素,如越权立法或立法内容违法,法律实施中的权力扩张、权力滥用或不履行义务等。其中,尤以执法、司法中的权力扩张与滥用对法律的危害为重。从一定意义上说,没有法律监督,法无异于一纸空文。法律监督的实质就是主体通过监视、察看、督促、督导等具体活动,将监督客体的全部法律活动置于自己的了解和控制之下,保证立法符合本阶级的意志并切实可行,制定出来的法能得到严格实施。因此,现代国家的法制是由立法、执法、司法、守法和法律监督等环节和活动构成的完整概念,法律监督是法制不可缺少的特殊组成部分,是法制的重要保障。法律监督贯穿于法运行的全过程,其功能从根本上说就是维护法的尊严和统一。
  (二)与前述的两种概念相对应,也有广义和狭义的对法律监督权的理解
  狭义说认为国家赋予检察机关是法律监督机关的性质,是专门的法律监督机关,行使的权力就是法律监督权。这种权力是法律明确规定的,有一定的强制性,会引起法定的法律后果。和一般的权利意义上的监督不同。
  广义说认为,所有法律规定的,法律监督主体行使法律监督的权力都是法律监督权。但是如此宽泛的使用法律监督权的概念,赞成的人并不多。
  有人认为,“法律监督权”这个概念在宪法和组织法、诉讼法中都没有明确的规定。《宪法》第129条只是规定检察机关是国家的法律监督机关;第

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