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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
关于检察机关的法律监督
【作者】 徐鹤喃【作者单位】 国家检察官学院{教授}
【分类】 检察院【文章编码】 1004-9428(2003)05-0101-22
【期刊年份】 2003年【期号】 5
【页码】 101
【全文】法宝引证码CLI.A.1202316    
  
  编者按:我国宪法明确规定,人民检察院是国家的法律监督机关。但何为法律监督,检察机关法律监督的内涵、外延是什么,法律上没有规定;既使对于检察机关行使的各项职权与法律监督的关系,学界也存有争议。在目前的司法改革中,如何在理论上证成检察机关法律监督的定位,是检察改革的中心任务。以下所载文章,从检察机关法律监督的内涵、外延、特点,法律监督与检察权的关系,检察机关的各项职权与法律监督的关系等方面对检察机关的宪法定位予以论证,并对有关观点进行了分析与反驳,以期对我国当前的司法改革(检察改革)提供充足的理论支撑。
  检察改革是司法改革的有机组成部分。作为一项国家法律制度,检察制度的改革有两种路径:一是在现有的国家体制和宪法规定的框架之下进行制度创新与发展,二是试图突破现行体制和宪法的束缚,重建检察制度。多数人认为,现阶段中国的司法改革包括检察改革,在性质上还属于前一种,即基本上是制度创新性质的。这一点,可以从来自于国家方面的政策信息,以及社会公众对于司法改革的期待当中得到说明。近年来不断深入的司法实践部门的各种改革举措和方向也是一个实际的例证。有鉴于此,对于检察制度改革而言,如何在理论和实践两方面,证成法律监督制度是改革的中心任务。其中,首要的问题是建立和发展检察机关的法律监督理论。
  一、从宪政的角度讲,法律监督(在根本上)是一种国家权力运行机制,而在中国根据宪法的规定它表现为一项独立的国家权力
  对于法律监督,我国学者有过多种解释。概括来说主要有两种思路,一是在普遍意义上理解法律监督,二是结合宪法的规定从与检察和检察活动的关系角度理解法律监督。这两种分析方式往往分别用于不同的学科和领域。国内法理学研究的著作中,大多持前一种观点,即认为法律监督(也称为法制监督)是法制运行中的一项不可或缺的贯穿性机制,是权力制约体系的有机组成部分。大多数观点认为法律监督是一个多元的监督体系,包括国家监督、政党监督、社会监督等等。后一种理解则认为,法律监督就是检察机关保障法律实施活动的总和。笔者认为,这两种分析进路是有内在的逻辑联系的,有必要对这两种解释和分析进行理论整合和理论创新,进而为检察机关的法律监督提供现实的理论基础。
  首先,从法理学的角度理解法律监督是分析我国检察机关的法律监督的前提。这种一般意义上的法律监督的理论最大的价值在于:它揭示了法律监督在根本上是一项权力运行机制,是用以限制和制约国家权力运行的保障机制,而不一定是一项国家权力。但是,这一理论有待发展,那就是结合宪政理论进行比较研究。既然法律监督指的是权力运行机制,那么它在现代各国的宪政实践中能够找到相应的例证,从而说明这是一项具有普适性的现代法律制度而不仅仅是一项具有较强的意识形态特征的社会主义国家特有法律制度。正是在这个意义上,法律监督与西方的权力分立和制约的理论与实践是相通的。基于这样的分析所得出的结论有三点:
  第一,西方的宪政理论与中国的政治体制之间的冲突不是根本性的;
  第二,与英国的均衡政制理论、美国的权力分立制衡理论等各具特色的宪政理论对应的是中国的法律监督理论;土豪我们做朋友好不好
  第三,人民代表大会制度下,法律监督机制具体化为一项独立的法律监督权,即检察机关的法律监督。国家通过检察机关对于其它国家权力,包括行政权、审判权的[1]行使进行集中统一的牵制、检查和纠举活动,以此实现权力的和谐、有效运行。
  其次,从法律监督与检察机关的权力与活动的关系的角度理解法律监督,即在检察机关职能活动中做法律

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