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【期刊名称】 《国家检察官学院学报》
检察机关法律监督若干争议问题观点释评
【作者】 缪树权【作者单位】 国家检察官学院{副教授}
【分类】 检察院【期刊年份】 2003年
【期号】 5【页码】 106
【全文】法宝引证码CLI.A.1202323    
  一、关于法律监督的界定
  法律监督与检察机关的法律监督有着密切的联系,在逻辑上具有种属的关系,或者可以说界定法律监督的概念对阐明检察机关法律监督的涵义有着重要意义,这一点在当前的宪政体制和传统的理论框架内显得尤为重要。
  由于出于不同角度的考虑,在不同的场合、针对不同的问题,法律监督概念的内涵、外延及表述方法有很大不同:
  观点一:所谓法律监督,是指对宪法、法律、法令在全国范围内的统一、正确实施与遵守所实行的监督。法律监督就其概念来说,有广、狭两种含义。广义的法律监督是指保证法律在现实生活中统一、正确实施的一切监督。法律监督,从它所监督的角度,可以分为立法监督、行政监督和司法监督。狭义的法律监督,与检察权相一致,是指人民检察院所实行的一种特殊性质的监督。
  观点二:所谓法律监督,是指对法律的执行和遵守情况的监督,是国家维护法律统一、正确实施的一种权力。在我国,国家的法律监督权属于国家权力机关,即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。检察机关的法律监督是国家权力机关赋予它的一种专门的权利。
  观点三:一般意义上的法律监督的形式虽多种多样,但都不能代替人民检察院作为国家专门机关的法律监督。严格意义上的法律监督,就是人民检察院维护法制统一实施的一种权力,即通常所说的检察权。
  观点四:检察机关是国家的法律监督机关,检察制度就是法律监督制度。检察机关只是从是否遵守法律、是否合法的观点上进行监督,检察一切违法犯罪行为。法律监督的概念和检察权的概念是相同的。
  观点五:在制度学意义上所称法律监督,是一种国家制度和国家行为,即能够产生特定法律后果的行为。因此,所谓法律监督,是指由法定机关依法实施的,为维护法制的统一和严格遵守,对法律实施情况进行的监督。
  观点六:所谓法律监督,是国家和社会对立法和执法活动进行的监视、督促,并对违法活动进行检举、矫正的行为的总称。其目的在于保证法律在现实生活中统一正确地贯彻实施。
  观点七:法律监督法律关系体现的是一种单项性的、绝对的法律关系,法律监督是一种国家行为,具有国家性、绝对性、专门性和超然性等特征,与诉讼行为有着本质的区别。检察机关虽然在文本上被定位为法律监督机关,而实际上并未享有这种法律监督的权力,也没有负担起这样的功能。而从理论上看,赋予检察机关以法律监督的职能也是不科学的。
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  纵观上述观点,我认为,第一种观点把法律监督区分为广义和狭义两种,强调法律监督是社会主义法制系统中不可缺少的一环。第二种观点则把法律监督纳入国家权力系统来阐述其涵义,突出它的权利性质。强调法律监督在我国有其特定的内涵。第三种观点在本质上与第一种观点基本一致,只是称谓和内容稍有差别。(但在《我国检察权的反思与重构》一文中,陈卫东改变了这一观点,认为检察权在本质上属于行政权)第四种观点把法律监督的概念和检察权的概念等同起来,认为法律监督作为一种国家权力只由检察机关行使,是国家监督体系中的一个组成部分,法律监督是从守法和合法的角度实施的监督。第五种观点抛弃传统的法律监督的广义与狭义的划分,认为在制度学的层面上应对法律监督作严格限定。但该观点又不简单的将法律监督等同于检察机关的法律监督,而将其主体扩展到负有监督权的国家机关。第六种观点从国家法制,从符合广义的和符合本意的角度对法律监督概念作了归纳,认为法律监督应从广义去理解。第七种观点认为法律监督只是一种国家行为,并总结了其特性,完全否认检察机关法律监督权的存在,认为他所拥有的只是诉讼权力,而并非法律监督权。
  我认为,从社会大众的一般理解和接受度,检察机关的基本职能等角度来分析,似乎观点一更容易被接受。进而,对于检察机关依法所从事的法律监督不宜笼统的称为法律监督。有学者称这种监督为检察监督,我们认为这种称谓似乎又不能突显法律监督的特质,所以将之称为检察机关的法律监督更为贴切。
  二、检察机关法律监督的内涵,亦即什么是检察机关的法律监督
  观点一:检察机关的法律监督,是指人民检察院依据法律授权,按照法定程序,采用诉讼手段及其他手段,对执法、司法和守法活动实施检察以及督促纠正违法的专门性国家活动。
  观点二:检察监督权的基本内涵包括犯罪监督和司法监督。犯罪监督的对象是一切犯罪行为。司法监督,又称诉讼监督,司法监督的对象是司法机关(侦查、审判、执法机关)的违法行为。可见,检察监督是专门的法律监督,而不是一般意义上的法律监督。同时,检察监督的范围是随着国家政治经济的发展和法制建设的状况而不断发展变化的,但检察机关作为国家的法律监督机关的性质却是固定不变的。
  观点三:检察机关的法律监督,是检察机关运用法律手段,依照法定程序,针对特定对象进行的能够产生法定效力的监督。检察机关的法律监督权,同行政权、审判权一样,都是国家权力的重要组成部分。
  观点四:认为检察权在本质上应当且也只能归属于行政权,但具有部分司法权的特点,因而公诉职能应当是检察机关的当然定位,检察权在本质上主要表现为公诉权。还有的学者指出:检察权应定位为行政权是因为检察机关的权利特征及其机关设置与国家司法权的内在属性完全背离,根本不具备司法权所具有的终结性、独立性、中立性、消极性、被动性、个别性、专属性、不可转授性等特征。
  我认为,第一种观点是一个较为科学、完整的关于检察机关法律监督的定义。论者在明确了法律监督与检察机关法律

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