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【期刊名称】 《法学》
对綦江彩虹桥垮塌案人身损害赔偿案中几个问题的法理评析
【英文标题】 A legal analysis of some issues in Rainbow Bridge collapse case
【作者】 杨立新【作者单位】 中国人民大学
【分类】 行政诉讼法
【中文关键词】 城乡差别赔偿 儿童赔偿减半 国家赔偿 法律面前人人平等
【期刊年份】 2001年【期号】 4
【页码】 75
【摘要】 文章对綦江彩虹桥垮塌案人身损害赔偿中的“城乡有别”赔偿原则进行了评析,认为,民法通则119条规定有很大的局限性,事实上立法部门一直都在为弥补这一缺隐而努力。綦江彩虹桥赔偿案应属特殊侵权损害赔偿,在具体的赔偿计算上应选择对受害人最有利的法律规定确定赔偿数额,在同一个事故死亡的受害人民事赔偿数额上搞“城乡差别赔偿”是没有法律依据的;同时,对死亡儿童的赔偿减半的做法是违法的。
【全文】法宝引证码CLI.A.1126840    
  据报载,关于綦江彩虹桥垮塌案人身损害赔偿问题,有关部门已经做出了决定。在这个决定中,涉及到侵权行为法中关于人身损害赔偿的几个重大问题,尤其是所谓的“城乡差别赔偿”法,更是值得研究。
  一、重庆綦江彩虹桥惨案的死难者赔付工作的实际情况
  据介绍,到去年底,重庆綦江彩虹桥惨案的死难者赔付工作已全部结束。除2.2万元的精神慰藉费每个死者相同之外,死亡补偿费按城镇户口、农村户口分了两个档次:城镇死难者每人4.845万元,农村死难者每人2.2万元,死难儿童分别减半。
  在彩虹桥事故的40名死者中,农民占了很大一部分,他们的家属对此赔付方案提出质疑:一样的伤害遇难,补偿为啥两样?也有的人认为,死难的儿童赔偿减半的做法是合理的吗?
  对于这些疑问,今年1月4日,负责具体赔付工作的有关人士解释说,他们的做法是按国家政策办的。1991年国务院颁布的《道路交通事故处理办法》规定:“死亡补偿费:按照交通事故发生地平均生活费计算,补偿10年。”赔偿金是给死者家属的,应按不同生活费标准区分。《重庆市道路交通事故处理办法》规定,“伤亡赔偿费按照本市城镇居民或农村居民上一年人均生活费给予,其中死亡补偿费一次性补偿10年的生活费”。至于儿童赔偿减半的做法,则没有说出实质的根据。綦江县权威部门认为自己的“城乡差额赔偿”合法、有据。
  对于綦江彩虹桥惨案受害人赔付采用不同的标准的做法,由不同的意见,有的认为这种做法是正确的,有的认为是不正确的,理由各不相同。
  有人认为,赔偿应以受害者的实际损失为据。损害赔偿的原则是“以受害人所受实际损失为依据”。假使两个受害人受损情况完全一样,但一个是城里人,一个是农民,则确实可能赔得不一样。因为不同身份的人由同一损害行为所导致的损害相同,但是所造成的损失并不相同。
  另一种观点认为,这种人身损害赔偿“城乡有别”的赔偿原则严重违背了我国的法律精神,《重庆市道路交通事故处理办法》的“差额赔偿”条款明显与《宪法》规定的原则相抵触,因为《宪法》规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。按照现在的做法,城里人的人格就是完整的人格,农民就只具有二分之一的人格,而儿童就只具有四分之一的人格了。这种歧视性的做法是非常错误的。导致这种做法的原因之一,是目前我国几乎没有民事赔偿领域涉及量化的法律条款。《民法通则》只规定赔偿原则,至于伤残、死亡应赔多少钱,法院和政府根本无法可循,只得“具体情况具体分析”。
  对于这些不同的意见应当进行怎样的分析,本文作如下说明。
  二、对这类案件赔偿的现行法律依据
  《中华人民共和国民法通则》公布以后,司法机关在司法实践中很快就发现,它的第119条关于人身损害赔偿的条文规定,具有很大的局限性。其中最主要的局限,就是赔偿数额过低,尤其是对侵害生命权造成死亡的赔偿标准。因为这个条文规定,侵权行为造成受害人死亡的,赔偿丧葬费和死者生前抚养的人的必要生活费。按照这种规定,侵权行为造成一个人死亡,只能赔偿千元左右,就是加上死者生前抚养的人的必要生活费,赔偿数额仍然不会多。这远远不能解决受害人的实际损失赔偿问题。更为严重的是,在这类赔偿中,如果造成重伤残疾的,赔偿数额远远超过造成死亡的赔偿,因而形成了致人重伤不如致人死亡更“合算”的说法,既对社会的安全形成前在危险,也形成了生命权轻于健康权的舆论。
  在这以后的立法和司法实践中,一直为解决这个问题而在努力。《道路交通事故处理办法》是为解决这个问题做出的第一个努力,对于交通事故造成人身伤害的赔偿标准有了很大提高。这一规定虽然是仅就交通事故做出的,但是由于立法机关和司法机关对于人身伤害的赔偿没有做出过明确规定,因此这种规定具有重要的参考意义。之后,国家制定了《国家赔偿法》和《消费者权益保护法》,都对相关的人身损害赔偿问题做出了规定,其中《国家赔偿法》规定的死亡赔偿金标准有了很大的提高。例如,关于造成受害人死亡的赔偿问题,《道路交通事故处理办法》规定应当赔偿死亡补偿费,计算的方法是赔偿事故发生地的10年的平均生活费;《国家赔偿法》规定应当赔偿死亡赔偿金,计算方法是按照国家上一年的人平均工资,赔偿20年。这两个赔偿数额计算方法是有很大差别的。《消费者权益保护法》只规定了与《国家赔偿法》相同的赔偿项目,但是没有规定具体的赔偿数额计算方法。
  今年1月10日公布、1月21日实施的最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》,对于触电的人身损害赔偿问题做出了更为具体的解释,对于处理人身损害赔偿的案件具有更为有价值的参考依据。该司法解释第4条第(八)项规定的是死亡补偿费,内容是:“按照当地平均生活费计算,补偿20年。对70岁以上的,年龄每增加一岁少计一年,但补偿年限最低不少于10年。”当然,这一规定生效的时候,綦江彩虹桥赔偿案已经理赔结束,不能使用这个规定,但是最高法院对这个问题的司法解释,却给我们研究问题提供了依据。
  三、綦江彩虹桥赔偿案应当适用哪个标准赔偿
  綦江彩虹桥赔偿案究竟应当适用哪个赔偿标准,问题的关键在于,《民法通则》关于人身损害赔偿的规定,没有具体的赔偿标准和计算方法。在前文所说的《道路交通事故处理办法》、《国家赔偿法》和《消费者权益保护法》对于人身损害赔偿制定了具体的标准,但是这些又都是适用于特定领域的赔偿法律,一个是交通事故赔偿,一个是国家赔偿,一个是消费领域赔偿。綦江彩虹桥赔偿案确定赔偿数额,必须参照其中一个赔偿标准确定赔偿数额。
  (一)案件的性质究竟应当怎样确定
  綦江彩虹桥垮塌案的赔偿不是交通事故赔偿,也不是消费领域的赔偿,而是一个建筑物由于质量问题造成了人身损害的赔偿。这种赔偿,按照国外的通常立法,是属于国家赔偿,即国有公共设施设置及管理欠缺致害的行政赔偿责任。
  在国外的立法中,《国家赔偿法》都规定三种赔偿属于国家赔偿,这就是,一种是行政侵权赔偿,一种是冤狱赔偿,第三种就是这种国有公共设施设置及管理欠缺致害的行政赔偿。1799年,法国法律规定国家行政部门应对公共建筑工程所致损害承担赔偿责任,当然,这只是这种国家赔偿制度的雏形。日本制定《国家赔偿法》,第2条规定:“因道路、河川或其他公共营造物之设置或管理有瑕疵,致使他人受损害时,国家或公共团体对此应负赔偿责任。”此后,韩国、德国和我国台湾在同类法律中,都做了相似的规定。
  我国的《国家赔偿法》没有采纳这种立法例,只规定前两种赔偿,没有规定后一种赔偿。因此,这种赔偿应当适用何种法律,就成了一个问题。在理论上,仍然是两种

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