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【期刊名称】 《法学》
海关行政执法监督不力的根源及对策
【英文标题】 The root causes of ineffective supervision over customs administrative law enforcement and the countermeasures
【作者】 孙毅彪 汪德葆【作者单位】 中国合肥海关
【分类】 行政管理法【中文关键词】 海关 行政执法 行政执法监督
【期刊年份】 2001年【期号】 12
【页码】 27
【摘要】 近期,海关行政执法腐败为社会各界所关注,从制度层面上看,海关执法监督在立法现状、体系构成、权限设置、责任承担、机制创新、意识形态等六个方面均表现出一定的不平稳性。据此,加强和完善海关行政执法监督要以效益为重心,立足法治,严密体系,加强权威,明确权责,完善机制。
【全文】法宝引证码CLI.A.1126813    
  近几年,海关行政执法监督形势非常严峻。具体表现为“三多”:一是执法腐败案件数量多。自1998年以来,41个直属海关中,不少海关相继发生了执法腐败案件,一些基层海关队伍甚至出现“大面积塌方”。二是大案要案多。湛江、厦门等走私案件金额特别巨大,案情特别复杂,性质特别恶劣,危害极其严重,仅厦门特大走私案涉案金额就达530亿元,偷逃税款300亿元。三是涉及领导干部,特别是“一把手”的案件多。到目前为止,湛江、厦门、深圳、杭州等4个直属海关关长和1名副署长已陷入了执法腐败大案。
  一、海关行政执法监督不力的根源分析
  1.海关行政执法监督的立法表现现状与“有法可能”的法制要求不平衡。一是在立法的效力层次上,缺乏高效力层次的法律依据。《海关法》修订前,我国海关行政管理体系中没有一部系统完备的法律或行政法规来严格规范海关的执法行为,在具体的执法监督方式、时限、程序等方面虽有一些原则性规定,但无明确的法律规定,执法监督的法律效力层次不高。二是在立法的技术层面上,缺乏实用性和前瞻性。海关执法监督虽有一些规章制度的规定,但过于笼统和抽象,缺乏必要的实施细则,操作性不强;同时,原有的规定重事后监督,轻事前和事中监督,监督的预防功能未能发挥。
  2.海关执法的外部监督与内部监督不平衡。现行海关执法监督体系看似齐备,但在实际运行中以内部监督为主,外部监督特别是立法监督和社会监督缺乏应有的力度。在基层,一些同志对外部监督还有程度不同抵触和排斥情绪。现实中,在垂直领导体制下,海关接受地方人大监督的意识不强。同时,海关执法透明度不高也使人民群众难以实施有效监督,社会监督往往流于形式。
  3.监督主体的权力与职责不平衡。监督实质上是以权制权,没有权力的监督等于摆设。在海关的内部监督中,监审部门承担着一定的监督职责,如果说监审部门对处于同一层级上的其他部门尚能起到监督作用的话,那么对领导干部进行监督则显得责大权小,位低言轻。从整个海关系统来看,海关内部监审部门也处于执法机构的地位,缺乏相对独立性。
  4.海关执法者特别是“一把手”的责任与权力不平衡。海关是国家行政机关,实行行政首长负责制。“一把手”权力比较大。在一段时期内,在局部地区,权力与责任这一天平在海关系统处于失衡状态,领导干部尤其是“一把手”手中权力过分集中,而约束和责任相对较小。
  5.海关执法监督工作机制的改革创新与时代的发展要求不平衡。一是随着进出境业务量增长,海关执法环境复杂化,执法风险扩大化,审查、查验、征税、稽查、调查等高风险岗位如何实现相互配合、相互制约,这方面改革的力度不大。二是海关廉政监督制约机制上如何与海关现场业务有机结合尚未探寻出一套行之有效的办法,“两张皮”,“各管各”的问题没能很好解决。三是信息管理、电子技术等高科技手段在海关执法监督工作中没能得到充分运用,使得执行监督的方法、手段相对落后于时代的发展。
  6.付出与“得到”心态不平衡。从意识形态方面看,少数海关工作人员包括个别“一把手”,在市场经济大潮下,面对金钱、美女、高消费、腐朽的生活方式,他们开始了对共产主义理想的怀疑、动摇、背弃,特别是看到别人先“富”起来,心理不平衡。
  二、加强和完善海关行政执法监督的具体对策
  1.强化海关执法监督的法治。
  (1)健全执法监督的法制。一方面,应在立法上完善对执法监督的规定,将监督的主体、方式、程序以及监督的效力以法律的形式固定下来,为执法监督提供高效力层次的法律依据和手段。另一方面,提高立法技术,尽量避免过于原则、简陋,尽可能做到精确、全面、严格、可操作性。例如,海关关长定期向上一级海关述职制度及上级海关对下级海关“一把手”考核制度需要进

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