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【期刊名称】 《河北法学》
论我国土地与房产立法的经济法特色
【英文标题】 On the Ecomomic Law Characteristics of Land and Real Estate Legislation in China
【作者】 刘国臻【作者单位】 中山大学法学院
【分类】 房地产法【中文关键词】 土地与房产;经济法;法律部门
【英文关键词】 land and real estate;economic law;legal department
【文章编码】 1002—3933(2007)05—0105—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 5
【页码】 105
【摘要】

法律部门是客观现象,又是人为地划分的。学术界和官方比较一致的观点是,我国法律体系划分为七个法律部门,即宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。我国土地与房产立法文件的名称大多冠以“管理”二字,立法目的反映出明显的从社会整体利益出发的价值取向.土地与房产立法文件中经济法律规范居多,从法律法规汇编关于土地与房产立法文件的归类来看,我国土地与房产立法具有明显的经济法特色。

【英文摘要】

The existence of legal department is an objective phenomenon,but is also created subjectively.The common viewpoint shared by scholars and officials is that Chinese legal system is divided into seven departments,i.e.constitution and constitution related law,civil and commercial law.administrative law,economic law,social law,criminal law and procedure law.In view of the fact that the land and real estate legislation documents are mostly named by which includes the word“management”and the value orientation towards the whole benefit of the society is reflected evidently by the legislation purpose,and economic law regulations take the most part in land and real estate legislation documents,and the classification of land and real estate legislation documents in some correlative law compilations,the land and real estate legislation in China has some obvious characteristics of economic law.

【全文】法宝引证码CLI.A.120657    
  
  

法律体系划分为若干法律部门,无论对于法律的制定和实施,还是对于法律的教学和研究,都具有重要的意义。以成文法为主的大陆法系国家,受罗马法影响,强调法律的体系化,注重法律部门的划分。我国也十分重视法律的体系化和法律部门的划分。关于我国法律体系的划分,学术界比较一致的观点是,“在宪法这一根本大法之下,主要有六大法律门类:行政法、刑法、民法、经济法、社会法和诉讼仲裁法。”{1}官方的意见首先于1999年5月26日《人民日报》刊登的全国人大法律委员会主任王维澄的讲话。在该讲话中王维澄指出:“我国的法律体系划分为七个法律部门比较合适。即:宪法宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。”{2}2001年3月9日李鹏委员长代表全国人民代表大会常务委员会所作的工作报告指出:“中国特色社会主义法律体系划分为七个法律部门,即宪法宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。”{3}不难看出,学术界和官方关于我国法律体系的划分基本一致。有鉴于此,我国土地与房产立法属于哪个法律部门?土地与房产都属于不动产,有人认为我国土地与房产立法属于民法部门;土地与房产的特殊地位和特殊作用,我国设有专门的土地与房产管理部门,有人认为我国土地与房产立法属于行政法部门。经济法是调整因国家对经济活动的管理所产生的社会经济关系的法律{3}。从我国现行土地与房产立法文件的名称、立法目的、法律规范类型和法律汇编的分类来看,我国土地与房产立法具有明显的经济法特色。

一、立法文件名称多冠以“管理”二字

就总体而言,从新中国成立到1978年12月,我国土地与房产方面称得上是“立法”的规范性文件很少,这个时期主要是依靠政策和行政文件对土地与房产进行管理。可以说,土地与房产方面还没有走上法制化的轨道。这与那一时期国家的政治、经济状况和计划经济管理模式的制约直接相关。

1978年12月党的十一届三中全会开创了我国以经济建设为中心,坚持四项基本原则,实行改革开放的中国现代化发展道路。在改革土地与房产管理制度,逐步推动土地与房产市场发展的过程中,国家制定了一系列相应的法律法规等规范性文件。

就法律而言,全国人民代表大会常务委员会关于土地与房产方面通过了三个专门性的法律,即《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国城市房地产管理法》(以下简称《城市房地产管理法》)和《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)。1986年6月25日全国人民代表大会常务委员会通过的《土地管理法》,是规范全国范围内土地的所有、使用及其管理的法律。该法名称冠以“管理”二字,其虽然经过1988年12月29日修正、1998年8月29日和2004年8月25日修改,但名称中的“管理”二字依然保留。1994年7月25日全国人民代表大会常务委员会通过的《城市房地产管理法》,是规范城市范围内取得房地产开发用地,从事房地产开发和交易,实施房地产管理的法律,该法名称亦冠以“管理”二字。

就行政法规而言,国务院领导和管理全国的经济工作和城乡建设,为此制定和颁布了一系列有关土地与房产的行政法规。如:(1)1991年1月4日的《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》);(2)1990年5月19日的《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》;(3)1998年7月20目的《城市房地产开发经营管理条例》;(4)2001年6月6日的《城市房屋拆迁管理条例》(对1991年1月28日的《城市房屋拆迁管理条例》的修正);(5)1983年12月7日的《城市私有房屋管理条例》;(6)1993年5月7日的《村庄和集镇规划建设管理条例》;(7)2002年3月24日的《住房公积金管理条例》(对1999年3月17日的《住房公积金管理条例》的修正);(8)2003年9月1日的《物业管理条例》;(9)2004年10月21日的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,等等。国务院制定和颁布的行政法规在名称中也大多冠以“管理”二字。

就地方性法规而言,省、自治区、直辖市、较大的市(指省、自治区人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)、自治州、自治县,它们的人民代表大会及其常务委员会根据宪法立法法、地方组织法或民族区域自治法的授权,可以制定包括土地与房产问题在内的地方性法规或自治条例、单行条例。目前,我国已制定有大量这类法规。在已制定的这类大量地方性法规中,立法文件名称也大多冠以“管理”二字。如1986年11月29日广东省人大常委会通过的《广东省土地管理实施办法》(1991年7月30日和1997年9月22日修正)、1991年5月10日广东省人大常委会通过的《广东省经济特区土地管理条例》(1997年7月26日修正)、1994年11月17日广东省人大常委会通过的《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》(1997年9月22日修正),等等。

此外,国务院有关部、委,包括建设部、国土资源部以及原国家土地管理局,在本部门权限范围内制定的有关土地与房产的部门规章;省、自治区、直辖市和较大的市,它们的人民政府制定的有关土地与房产的地方规章,在立法文件名称中也大多冠以“管理”二字。如1992年12月4日建设部发布的《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》、2002年6月24日广东省人民政府通过的《广东省土地使用权交易市场管理规定》,在立法文件名称中均冠以“管理”二字。

立法文件的名称是立法文件内容的高度浓缩,具有很强的代表性。立法文件名称中冠以“管理”二字,反映了国家或政府因素对市场经济关系,包括土地与房产关系的影响,经济法特色明显。

二、立法目的反映出经济法价值取向

经济法的价值取向是社会整体利益。我国土地与房产立法文件,无论立法文件名称中冠以“管理”二字,还是立法文件名称中未冠以“管理”二字,其立法目的都反映出明显的经济法价值取向,即从社会整体利益出发,调整在国家管理和协调国民经济运行过程中的经济关系。

《城市房地产管理法》1条规定:“为了加强对城市房地产的管理,维护房地产市场秩序,保障房地产权利人的合法权益,促进房地产业的健康发展,制定本法。”上述内容从四个方面规定了《城市房地产管理法》的立法目的。其中,首要目的是加强对城市房地产的管理,保障国家的土地收益不流失,把房地产生产要素纳入到社会主义市场经济的轨道,建立起符合市场经济体制的房地产产权制度、房地产市场运行制度和房地产管理制度,充分发挥城市房地产作为支柱产业的巨大作用。第二项立法目的是为了维护房地产市场秩序。《城市房地产管理法》为了实现这一立法目的,主要从以下几个重要环节上对房地产市场行为进行规范:一是国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度;二是国家垄断城镇国有土地使用权出让的一级市场;三是土地使用权出让必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划;四是房地产开发必须严格执行城市规划;五是房地产开发必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地;六是为制止炒地皮现象,规定以出让方式取得土地使用权的,只有达到法定投资开发进度的,才能转让;七是明确规定了设立房地产开发企业应当具备的条件。此外,《城市房地产管理法》还对房地产价格评估制度、房地产成交价格申报制度以及房地产交易的中介服务机构等问题作了规定。这些规定都将对维护房地产市场秩序起到重要的作用。第三个立法目的是为了保障房地产权利人的合法权益。《城市房地产管理法》为了保障房地产权利的合法权益作了一系列重要规定。第四个立法目的是为了促进房地产业的健康发展。在我国,房地产业还属于新兴产业,正处于改革和发展的初步阶段,客观上要求用法律加以规范、引导、推动和保障。制定《城市房地产管理法》的一个重要目的就是依法促进房地产业的健康发展,使其真正成为国民经济的一个重要支柱产业{4}。上述《城市房地产管理法》的四个立法目的无一不反映经济法的价值取向。

尽管《农村土地承包法》在名称中没有冠以“管理”二字,但是该法的立法目的同样反映了经济法的价值爬数据可耻

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}程信和.试论实践意义上的经济法(J).中山大学学报,1992。(3):5.

{2}王维澄.为依法治国打下坚实基础——王维澄谈建立有中国特色社会主义法律体系(N).人民日报,1999.05.26(9).

{3}李鹏.全国人民代表大会常务委员会工作报告(N).人民日报,2001.03.20(1.2).

{4}房维廉.中华人民共和国城市房地产管理法释义(M).人民法院出版社,1995.1—6.

{5}胡康生.中华人民共和国农村土地承包法释义(M).法律出版社,2002.1—4.

{6}卞耀武.中华人民共和国土地管理法释义(M).法律出版社,1998.4.

{7}国务院法制办公室.法律法规全书(Z).中国法制出版社,2006.

{8}程信和.房地产法学(M).人民法院出版社、中国人民公安大学出版社。2003.16.

{9}程信和,周林彬,慕亚平.当代经济法研究(M).人民法院出版社.2003.15.

{10}程信和.经济法与政府经济管理(M).广东高等教育出版社,2000.32.

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