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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
关于警务公开内容的思考
【作者】 王春梅【作者单位】 甘肃政法学院
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 公安机关;警务公开;公安部公通字[1999]43号通知
【文章编码】 1673-2391(2011)01-0092-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 1
【页码】 92
【摘要】

公安机关自1999年警务公开制度推行以来,警务公开的内容一直受到社会各界的广泛关注。公安部公通字[1999]43号通知规定了警务公开的主要内容,但在实践中警务公开的内容却受到很大的限制,存在一些问题我们认为,警务公开的内容应当包括公安机关的性质与宗旨、机构设置与管理体制、职权、法规、重要警务信息和重大警务活动、具体办案工作、警务工作中存在的问题等。

【全文】法宝引证码CLI.A.1180897    
  警务公开是行政公开的重大尝试,它是指将公安机关的职责和工作及其运作过程等所有与警察职能有关的信息以各种适当的形式公示于社会、社区或告知权利人。{1}警务公开的内容一直是社会各界和人民群众非常关注的问题,因为警务公开的内容越广泛,就越有利于社会各界和广大群众明确公安机关的职责权限、执法程序和管理制度,也就越有利于人民群众监督公安机关正确履行其职责,防止民警越权行事和失职行为的发生。那么警务公务的内容到究竟有哪些呢?
  一、公安部公通字[1999]43号通知规定的警务公开的内容
  倡导行政公开由来已久,但我国行政公开却缺乏统一的法律规定,而且所依托的法律文件位阶偏低。目前我国关于行政公开的规定散见于《行政处罚法》、《行政复议法》、《价格法》等法律以及一些地方性法规规章之中,法律文件的位阶较低;不同法律文件对行政公开的范围、内容、程序、方式等的规定不同,这就导致行政公开制度缺乏统一性、连续性和稳定性。警务公开也是如此。1999年公安部决定,在实行多年的“两公开一监督”等警务公开形式的基础上,依照《中华人民共和国人民警察法》第44条的规定,在全国公安机关普遍实行警务公开制度,并向各省、自治区、直辖市公安厅、局下发了《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》(公通字[1999]43号)。该通知对于警务公开的主要内容、警务公开的形式和办法、警务公开工作的组织领导、警务公开工作的监督检查等作了较为全面、详尽的规定。因此,公安部公通字[1999]43号通知可以作为公安机关警务公开制度的一个重要的规范和依据。该通知对于警务公开的主要内容有以下几个方面的规定:
  (一)执法依据和制度、程序
  1.公安机关的性质、任务、职责和权限;
  2.人民警察的职责、权利和义务;
  3.公安机关和人民警察执法活动的原则、执法依据、办案程序、执法制度、工作制度和要求;
  4.公安机关受理举报、控告、申诉、行政复议、国家赔偿等制度规范。
  (二)刑事执法
  1.公安机关管辖刑事案件的范围、执法职权、办案程序和立案标准;
  2.犯罪嫌疑人、被害人、证人、鉴定人、翻译人员依法享有的权利和义务;
  3.律师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利、义务。
  (三)行政执法我反正不洗碗,我可以做饭
  1.公安机关行政执法的范围和职权;
  2.办理户口、居民身份证、车辆牌证和机动车驾驶证、边境通行证和出入境证件等有关制度、程序、时限、收费依据、收费标准、投诉方式;
  3.治安处罚、交通违章处罚、交通事故处理、消防监督管理中当事人依法享有的权利;
  4.公安机关依法适用公开听证的程序、要求。
  (四)警务工作纪律
  1.公安机关和人民警察的执法、管理、服务的纪律规范、要求;
  2.对公安机关和人民警察违法违纪行为进行举报、控告的途径、方法等。
  公安部公通字[1999]43号通知是以为民、便民、利民为出发点,以保证公正执法为核心,围绕与群众关系最密切、群众的合法权益最容易受到侵害、民警在执法过程中最容易滋生腐败的三个方面,确定了警务公开的具体内容。{2}在公安部公通字[1999]43号通知下发后,警务公开得到社会各界的普遍好评,群众更是拍手叫好。就该通知下发后各地推行警务公开的实践来看,最终达到了“向公开要公正,向公开要素质,以公开求理解,以公开治腐败”的效果,在全国公安机关中形成了“严格执法,热情服务”的良好工作氛围。{3}
  二、现实中公安机关警务公开的内容及其存在的问题
  (一)现实中公安机关警务公开的内容
  笔者通过多种渠道了解了公安机关警务公开的类别和内容,大体如下表所示:

┌─────┬───────────────────────────┬────────────┬────┬───────┐
  │类别   │公开内容                       │公开形式        │公开时限│公开范围   │
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │机构职能类│内设单位、民警工作职责                │上墙公布、职责牌形式公布│长期  │面向内部和社会│
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │法规文件类│以公安部、省厅及市局名义制定的规范性文件       │互联网、公安网、新闻媒体│及时  │面向内部和社会│
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │行政审批类│1、户政管理业务;                   │互联网、公安网、公开栏 │及时  │面向内部和社会│
  │     │2、治安管理业务;                   │            │    │       │
  │     │3、交通管理业务;                   │            │    │       │
  │     │4、出入境管理业务; 门                │            │    │       │
  │     │5、消防管理业务;                   │            │    │       │
  │     │6、监督投诉的渠道和方法                │            │    │       │
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │便民服务类│1、公安部便民利民措施;                │互联网、公安网、新闻媒体│长期  │面向内部和社会│
  │     │2、省便民利民措施;                  │            │    │       │
  │     │3、市(县)公安局便民利民措施;            │            │    │       │
  │     │4、服务承诺                      │            │    │       │
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │人事类  │人事变动情况、工资调整情况、警衔晋升情况       │内部通报、互联网、公安网│及时公开│面向内部和社会│
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │决策类  │公安工作要点、工作计划、工作总结及其他重要事项    │公安网         │及时  │内部     │
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │廉洁自律类│廉洁自律规定、工作实施意见、领导干部廉洁自律承诺   │文件、承诺方式     │及时公开│公安内部   │
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │财务收支类│财务收支情况                     │内部单位召开会议通报  │定期公开│公安内部   │
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │工程建设类│办公楼、家属楼的新建、改造              │召开会议、公安网    │及时公开│面向内部   │
  ├─────┼───────────────────────────┼────────────┼────┼───────┤
  │工作动态类│公安信息、警营工作动态                │工作简报        │适时公开│内部规定范围 │
  └─────┴───────────────────────────┴────────────┴────┴───────┘

  从上表可以看出,地方各级公安机关警务公开的内容是依照公安部公通字[1999]43号通知确定的。在符合通知规定并考虑到具

  ······

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【参考文献】

{1}张超.论警务公开的制度构建[J]公安大学学报,2002(5).

{2}{3}谢飞云.刍议警务公开活动的规范[J].山西警官高等专科学校学报,2002(9).

{4}{5}《公安学基础理论教程》编写组.公安学基础理论教程[M].北京:中国人民公安大学出版社,1995.

{6}浅谈如何深化警务公开[EB/OL].http://blog.readnovel.com/ar-ticle/htm/tid 79047.html.

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