查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《行政法学研究》
试论行政诉讼在构建和谐社会中的职能作用
【英文标题】 On the Functional Role of Administrative Litigation in Constructing Harmonious Society
【作者】 王振清【作者单位】 北京市高级人民法院
【分类】 行政诉讼法【中文关键词】 行政纠纷;功能;困难;行政诉讼
【英文关键词】 Administrative Dispute;Function;Administrative Litigation
【文章编码】 1005-0078(2009)01-106-05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2009年【期号】 1
【页码】 106
【摘要】

我国社会转型时期存在大量行政纠纷,行政诉讼具有促进社会和谐的多项功能。当前行政诉讼在化解行政纠纷、促进社会和谐中遇到了一些困难,为了解决这些问题,应该采取相应措施,充分发挥行政诉讼在化解行政纠纷、促进社会和谐中的职能作用。

【英文摘要】

In China,since there are plenty of administrative disputes in the period of socialtransformation,administrative litigation bears heavy function in promoting social harmony. For solving thedifficulties that administrative litigation faces in reconciling administrative disputes as well as promoting socialharmony currently,related measures should be taken to make administrative litigation play its functional rolefully.

【全文】法宝引证码CLI.A.1128512    
  一、我国社会转型时期的行政纠纷
  和谐不是无矛盾的和谐,和谐也存在矛盾,它是一种特殊的矛盾运动。应该说,作为一种社会现象,只要有人类社会,就会存在矛盾纠纷。随着改革的不断深入,社会利益格局日益多元化和复杂化,近年来社会矛盾纠纷呈增多趋势。在我国社会转型时期的诸多矛盾纠纷中,公权力与私权利之间、政府与人民群众之间的关系涉及面最广、社会关注程度最高、最易引发纠纷,特别是在我国当前建立和完善社会主义市场经济体制、实现政府职能转变的过程中,由于利益关系的变化和复杂以及因行政行为违法或不规范引发行政纠纷和诉讼的情况在所难免,妥善处理政府与人民群众、行政机关与行政相对人之间的矛盾纠纷至关重要。北京法院位居首都,有着鲜明的区位特征,北京法院审理的行政诉讼纠纷案件也呈现出一些新的特点:一是案件增长迅速。二是案件涉及领域广。包括50余类,几乎涉及所有行政管理领域。三是被诉主体层级多。由于属地管辖原则,决定了涉及中央部委、在京中央直属机构的案件均由北京市法院管辖,被诉的主体不仅包括从基层的乡(镇)政府到中央政府各部门四级行政机关,还包括被授权行使行政职权的其他公共组织。四是涉及类似公益诉讼的案件增多,经常涉及抽象行政行为等政策性文件的适用问题。五是随着政府职能转变,机构改革的速度加快,而对于改革后的机构在行政法上的地位、权力的界定等问题不十分清晰,导致诉讼后被告主体资格难以确定。六是民事权益纠纷转化为行政纠纷情况增多,越来越多的民事权益当事人在争议民事权益时,从各个角度找出一个行政切入点,并提起行政诉讼。行政案件增多、涉及面广、复杂性强,一方面说明人民群众的权利意识和法律意识不断提高,同时也表明我国依法行政、建设法治政府已经走向法治化轨道。
  二、行政诉讼功能分析
  通过充分发挥行政诉讼的职能作用化解行政纠纷,可以有效地促进社会和谐。归纳起来,行政诉讼具有以下方面功能:
  1.保障民生功能。党的十七大明确指出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,并要求必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是中国特色社会主义的本质要求,是首都法院行政审判工作的基本职责。全市行政审判工作与社会和谐、保障民生密切相关,在行政诉讼案件中,公民、法人以及其他组织的合法权益受到侵害或不公平对待,是行政纠纷发生的重要诱因。通过建立行政诉讼制度,赋予公民、法人以及其他组织提起诉讼的权利,并由权威机构依据规则作出裁判,阻止侵权,明确权利归属,补偿或赔偿公民、组织的损失,恢复正常的关系状态,消除受侵害公民、组织的不满,从而起到保护公民、组织权益的目的。特别是在行政纠纷中,多数相对人都处于弱势地位,需要国家对他们所受侵害的利益予以保护。我国《行政诉讼法》的颁布实施,其重要目的之一就是为了使行政相对人受侵害的人身权、财产权通过行政诉讼得到救济和赔偿。坚持以人为本,牢固树立保障民生意识,把维护人民权益和维护社会公平正义作为全市法院行政审判工作的根本出发点和落脚点,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,保护公民、法人和其他组织的合法权益,也是《行政诉讼法》的立法宗旨。行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度之一,行政审判工作搞得好不好,直接关系到公民权利的保障程度。特别是近年来,因农村土地征收、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障、资源环保、食品药品安全等问题引发的群体性行政纠纷较为突出,积极稳妥处理好这些纠纷,直接关系到人民群众的切身利益,关系到国家的长治久安,也关系到社会主义和谐社会的建设。行政诉讼是保护人民群众切身利益、实现和维护好最广大人民根本利益的重要途径。
  2.规制公权功能。行政诉讼是推进依法行政、落实依法治国方略的重要机制。社会主义民主法治更加完善,依法治国方略得到全面落实,是构建社会主义和谐社会的首要目标和任务之一。依法行政是依法治国的核心,实现依法治国首先必须实现依法行政。行政行为能否以公平、正义为价值尺度,调整社会关系,平衡社会利益,整合社会资源,维护社会秩序,直接关系到国家的法治建设,关系到和谐社会的建设。任何一种权力都有自我扩张的特点和被滥用的可能,为了防止权力的滥用,就必须建立健全监督制约机制,这是法治社会的重要标志。作为公权力的行政权,其本身特性决定了必须对其进行规制,行政权不仅与公民权利之间的强度差异悬殊,而且非常容易直接影响甚至侵害公民权利。因此,就需要通过行政诉讼来平衡行政权力与公民权利之间的差距。在我国三大诉讼中,行政诉讼调整的是不平等主体之间的行政法律关系,行使审查监督各级行政机关具体行政行为的合法性的重要职责,体现的是司法权对行政权的监督与制约机制。公民、组织提起行政诉讼,并不必然意味着公民、组织的请求总是成立的。但行政诉讼的存在的确意味着,一旦被诉的行政行为是违法的,该行为就应被撤销,最终由行政机关承担相应法律责任的后果。这一机制就为行政机关施加了一种压力,行政机关为避免或减少公民、组织提出异议,必须在作出行政行为阶段就尽可能消除隐患,力求使行政行为有充分的证据,合乎法律规定。从此意义上讲,行政诉讼是落实依法治国方略、促进社会主义民主法治建设的必然要求。
  3.化解纠纷功能。构建和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程,在正确处理影响社会和谐的诸多矛盾中,公权力与私权利之间、政府与人民群众之间的关系涉及面最广、社会关注程度最高、最易引发纠纷,特别是随着改革开放的深入和城乡建设步伐的加快,社会利益格局日益多元化和复杂化,群众依法维权意识不断提高,因行政行为违法或不规范引发矛盾纠纷的情况在所难免,大量的矛盾纠纷将以案件的形式起诉到人民法院。行政纠纷不仅数量将逐渐增多,而且情况也越来越复杂。行政纠纷能否得到及时有效的解决,直接关系到社会的和谐稳定。特别是随着经济社会不断发展以及公民权利意识和法律意识不断增强,行政案件上升幅度大且越来越复杂,行政案件审结后引发的新诉讼也相应增多。这就要求行政诉讼制度能够迅速、有效地解决日益增多的行政纠纷,化解和平息社会矛盾。行政诉讼的特有功能就在于通过依法受理和审判行政诉讼案件,引导各个利益群体以合法、理性的方式表达自己的意愿和要求;通过依法维持合法的行政行为,纠正违法和显失公正的行政行为,协调公共权力与公民权利的关系,促进社会公平和正义,从根本上减少社会不安定因素,充分发挥“减压阀”和“化解器”作用。通过行政诉讼解决行政纠纷,协调政府与人民群众关系,对于维护社会和谐稳定有着不可替代的特殊作用。
  4.促进沟通功能。行政诉讼可以为公民、法人以及其他组织提供发表见解和表达情绪的机会和场所。在公民、法人以及其他组织认为存在侵权或违法的可能时,即可发动程序请求司法机关对该行为进行审查并加以纠正。在这一过程中,当事人有权就纠纷的事实及其处理提出主张,陈明理由,并与对方展开辩论。不管最后的结果如何,这一机制都可以为公民、组织提供说理和情绪表达的机会。
  5.维护公正功能。公平正义是社会主义和谐社会的重要特征,是社会主义法治理念的价值追求。没有社会公平正义,就没有社会和谐。社会主义市场经济的内在规律和人民群众对人民法院最集中的要求,就是维护社会公平正义。行政诉讼制度是保障社会公平正义、促进社会和谐的一项重要法律制度。行政诉讼调节的是行政法律关系,在行政法律关系中,公民、法人和其他组织与行政机关相比,往往处于比较弱势的地位,切身利益容易受到侵害或忽视。在行政诉讼中作为原告的行政管理相对人与作为被告的行政机关法律地位是平等的,因此,诉讼不仅应当维护司法公正,而且有条件实现法律的公平和正义。通过依法行使行政审判权,能够保障人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的合法权益,实现和维护社会公平正义。
  三、当前行政诉讼在化解行政纠纷、促进社会和谐中遇到的主要困难
  1.人民群众不断增长的司法需求与法院司法功能有限性之间的不适应日益突出。法院也不是万能的,法院司法功能在调处社会矛盾中的作用是有限的,解决行政纠纷的效果是有局限性的。行政诉讼是解决行政纠纷的一个重要途径,但不是惟一途径;是保护相对人合法权益的重要方式,但从一定意义上讲,不是最有效、最到位的方式。比如,因受我国《行政诉讼法》受案范围的限制,目前大量行政纠纷不能通过诉讼途径解决;法院在对具体行政行为进行审查时,一般只能进行合法性审查,不能进行合理性适当性审查。同时,案件数量持续增长,新类型案件不断出现,审判领域继续拓宽,审理难度不断加大,而审判任务艰巨与审判人员力量相对不足的矛盾也日渐突出。
  2.行政管理的复杂性与行政立法相对原则之间的不适应日益突出。实践中,由于法律规定不明确,仅有行政法规或者规章的原则规定,对于法律尚无明确规定而又必须加以规范的,行政机关为指导法律执行或者实施行政措施不可避免要做出具体应用解释和制定其他规范性文件,也就是通常所说的政策调整。在当前复杂的社会形势以及相关立法尚不健全的情况下,这是对行政权行使的现实情况,对现有法律、法规、规章进行的立法性的补充,对于推动依法行政起着重要

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对法宝
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1128512      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多