查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《国际法学论丛》
GATS电信服务贸易规则与中国电信服务的市场开放
【作者】 李巍【作者单位】 中国政法大学国际经济法系
【分类】 国际经济法【期刊年份】 2001年
【期号】 1(第1卷)【页码】 137
【全文】法宝引证码CLI.A.1222899    
  电信与金融业是服务贸易的两大支柱产业,在各国经济中占有重要地位。中国加入世界贸易组织后,将根据多边协议安排全面开放电信服务贸易市场,我们必须研究和掌握多边电信服务和贸易规则,参照国际规则、标准、惯例制定电信业经营发展战略,迎接经济全球化对我国电信业的挑战。
  一、电信服务及其市场开放问题
  电信是通过接收和传输由电磁媒介发生的信号实现的通讯活动[1]。美国联邦通讯委员会(FCC)为界定其管辖权范围,把电信业分为基础电信和增值电信(basic and value-added teleco.)两大类:“基础电信为信息流通提供传播能力”,“增值电信服务是电信网络上除基础电信服务以外的任何服务提供”。 FCC的管辖权限于前者,后者是允许自由竞争的部门[2]。世贸组织电信服务谈判借用了这一分类,基础电信是以电话、电报、电传和电子传真为主的服务,由此衍生出的服务种类有线路交换数字传输服务、包交换数字传输服务、私人租赁线路服务、模拟和数字移动电话服务、寻呼和个人通讯服务、海底电缆服务、移动和固定卫星通讯服务等。增值电信服务是以计算机网络为主的电信服务,包括电子和语音邮件、电子商务和其他在线计算机服务。各国对电信业的管制主要在基础电信领域,其在电信业贸易额、产值中占绝大部分。在GATS规定的四种服务贸易类型中,除自然人流动以外的其他三种类型都与电信服务提供有关,如常见的两国用户隔地用电信网络传输声像或数据信息(过境交付);一成员公民到另一成员境内使用当地的电信服务(境外消费);一成员若允许另一成员电信经营者在本国提供电信服务,必然涉及基础设施投资和机构设立(商业存在)。
  电信服务是高技术、高附加值并且对其他经贸活动有重要媒介和辐射作用的经济部门。电信服务有双重作用:它本身就是独立的经济部门,通过运营可以创造巨额收入;同时也为其他服务贸易如金融、商业、运输等提供必需的通信工具,为货物贸易提供便利,“直接与货物贸易便利有关的服务部门是电子数据交换,电信技术可以在经营者、贸易商、政府机构之间培育更有效的通讯手段,减少关境上的拖延和繁杂的不必要的手续”[3]。电信业可以创造巨大的社会效益,从根本上提高人民生活质量。1996年全球来源于电信产品和电信服务的总收入达8670亿美元,同年电信产品和电信服务贸易额为1150亿美元。20世纪80年代,全球电信业年增长率为5.2%,进入90年代,发展中国家平均年增长率达9.7%。美国、日本、欧共体、加拿大、澳大利亚合计占全球电信业总收入的3/4[4]。
  传统观点把电信业视为关系国家安全的部门,受各国国内法的严格管制,通常由独家或少数几家国有或私有的电信企业经营,属于高度的自然垄断行业。各国对电信业的管制表现在:(1)经营权限制,不仅限制外国经营者,也限制本国经营者分享和使用公共电信网转瞥电信服务,限制为提供电信服务必需的购买、租赁、增加终端和其他基础设施的权利;(2)使用权限制,通过价格、行政法律手段限制将私人租赁或拥有线路与公共电信服务网互联,限制网络用户享有服务的范围;(3)通过技术法规、技术标准限制经营者和用户进入公共电信网络,如在互联时要求使用特殊的技术接口、组件和操作方案,电信基础设施生产者受政府、采购实体,主要电信服务提供者提出的标准、采购惯例影响;(4)通过法规和行政措施对网络的经营、使用、安全保障等实行许可、批准、登记等限制。这些限制对消费者、用户和电信经营者本身都带来不利影响,所以发达国家利用在这一产业中的技术、管理优势率先打破国内垄断,开始市场化改革。1989年德国将邮电分离为三个独立公司上市经营,取得空前业绩;1993年欧共体内部达成协议,在1998年以前开放各成员电信市场;1996年美国修订了新的电信法,宣布现存电信基础设施(电话线路、有线电视线路、无线电通讯)的本地、长途、国际通话业务开放经营,允许竞争,允许外国拥有美国电信业100%股权。这一系列开放举措成为WTO多边电信服务贸易谈判逐步扩大成果的重要契机,因为发达国家已不满足于国内市场争夺,还要敲开别国封闭的市场,占有他们的份额。
  发达国家启动WTO多边电信服务谈判的另一重要因素是他们认为其开放的本国市场遭受了来自尚未开放市场国家电信业的不公平竞争。国际通话业务是由发送国(originating country)和终端国(temunating country)之间的电信对应系统相互配合完成的,依惯例,每一次通话业务收入发送国都要按一定的会计结算率返还给终端国一部分(通常为一半),由于美国等市场开放国家话费低,它的用户在与非市场开放国家用户通话时更多地成为发送方,美国的电信公司为此要支付大笔结算费,美国认为非开放国家电信业享受了美国客户的补贴。美国还担心外国电信业垄断经营者利用其与美国电信的对应系统采取以下反竞争方式:(1)歧视美国经营者(discrimi-nation),外国经营者在分配返回业务时可以给予美国某一电信经营者比其他经营者更优惠待遇,造成同业竞争和相互削弱;(2)交叉补贴(cross-subsidization),外国经营者用盈利业务收入补贴非盈利业务,用国内垄断利润补贴在美国的分公司,压低美国经营者价格;(3)业务分流(bypass),外国经营者在美国的附属或分支机构可以把该外国对美国的通话业务引出原来的对应系统而纳入自己的系统,形成相互间支付结算的更加不平衡。所以,美国力争在多边电信协议中建立一套竞争规则,以下提到的《GATS第四议定书》中的《参照文件》体现了这一意旨。
  二、GATS电信服务贸易规则框架
  GATS电信服务贸易规则框架由三个主要部分构成:一是基本承担的义务,它规定在乌拉圭回合谈判达成的GATS电信附件中,要求各成员一体遵守,既适用于基础电信服务,也适用于增值电信服务;二是关于基础电信市场准入的具体承诺义务,规定在1997年达成的基础电信协议,即《GATS第四议定书》中;三是关于增值电信服务具体承诺的义务。鉴于各国增值电信业务已实现了市场开放,较少采取保护政策,在乌拉圭回合谈判中,58个主要国家达成了关于增值电信业务现状约束的具体承诺,这方面问题本文不再述及。光宗耀祖支撑着我去教室
  关于基础电信的市场开放,世贸组织要求各成员首先必须遵守GATS电信附件规定的一般的、基本义务,它是各成员应遵守的最低限度的电信市场准入标准。因为电信服务的双重性(是其他经济活动的工具)决定了各成员履行电信附件规定的基本义务是保证相互间其他服务市场准人的先决条件。电信附件适用于各成员影响进人或使用公共电信传播网络和服务的所有措施,它不适用于影响有线或无线电广播或电视节目传播的措施(第2条)。除非作出具体承诺,电信附件并不要求一成员授权另一成员服务提供者在其境内建立、建设、获得、提供电信传输网或服务。电信附件最核心的内容是第5条,它规定了各成员允许其他成员进人和使用公共电信网及其服务的义务。具体内容是:(1)各成员确保按合理的非歧视的条款或条件允许其他成员的服务提供者进入或使用其公共电信网及其服务(包括在具体承诺表中承诺提供的服务)(5.1条)。根据该条款的解释说明,“非歧视”是指GATS定义的国民待遇原则和最惠国待遇原则,不同的是在进入和使用本国公共电信网方面,不允许各成员在具体承诺表中列人非歧视原则的限制或豁免条件。(2)各成员应确保其他成员服务提供者在其境内或越境使用公共电信网及其服务,包括私人租用线路。(3)为实现上述目的,应允许服务提供者购买或租赁附加终端和其他与公共电信网相联的必需设备;允许所租用线路与公共电信网及第三人租用的线路互联;允许选择电信服务提供中使用的技术方案。电信附件被形容为电信市场准人的“总保单”,有了这项保证,一成员即使没有参加《GATS第四议定书》,没有在基础电信方面作出任何市场准入具体承诺,它也要为其他成员的其他服务(如金融、保险)提供者在其境内从事相关服务提供进入公共电信网的基本保障。
  依据GATS第19条逐步自由化的规定,乌拉圭回合谈判结束后,一些成员在GATS基础电信谈判组的主持下,就尚未完成的基础电信开放问题继续谈判,1997年2月15日,55个成员(实际有69国政府,因为其中含有欧盟15国)达成了定名为《GATS第四议定书》的基础电信协议,议定书成员各列出一份国家具体(专项)承诺表,作为附件列入议定书之后,表明其在基础电信市场准入和投资方面,在遵守同意的竞争管制原则方面具体承诺的义务,这是在履行电信附件义务基础上的进一步开放承诺。在市场准入方面:47个成员允许外国进入本国经营本地、长途、国际语言电话服务,允许不同的经营者相互竞争。此外数量各不相同的成员在数据传输服务(49个)、移动电话服务(46个)、固定卫星通讯服务(36个)、线路出租(

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1222899      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多