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【期刊名称】 《法学杂志》
关于规章若干问题的探讨
【作者】 宋全中【作者单位】 国务院法制局检查司
【分类】 法理学【期刊年份】 1991年
【期号】 5【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.16937    
  一、关于规章制定的主体资格问题
  根据我国宪法国务院组织法和地方组织法等的规定,“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章”(82年《宪法》第90条)。“各部、各委员会工作中的方针、政策、计划和重大行政措施,应向国务院请示报告,由国务院决定。根据法律和国务院的决定,主管部、委员会可以在本部门的权限内发布命令、指示和规章”《国务院组织法》第10条、“省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,还可以根据法律和国务院的行政法规,制定规章”(《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第51条)。1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过的《第七届全国人民代表大会第二次会议关于国务院提请审议授权深圳市制定深圳经济特区法规和规幸的议案的决定》“授权全国人民代表大会常务委员会在深圳市依法选举产生市人民代表大会及其常务委员会后,对国务院提出的上述议案进行审议,作出相应决定”。从以上所述可以看出,没有宪法、法律、行政法规或国家最高权力机关及较大的市以上的地方国家权力机关的规定或授权,任何部门或单位无权制定规章。菊花碎了一地
  但是,与此同时产生的一个问题是,目前国务院的一些直属机构、归口部委管理的国家局和经国务院批准成立的一些较大的行政性公司业已制定的大量“规定”的地位和效力如何?如果认为其属于规章的范围,则有违宪法国务院组织法和地方组织法的规定;如认为其不是规章,而这些大量的“规定”在国家一定时期内行政管理活动中的某一方面、某一领域内确实起着相当重要的作用。且随着国家行政管理活动的进一步开展,国务院各直属机构等为了管理国家事务(其中主要是各类国家行政事务)而制定的“规定”等将愈来愈多,有的部门或单位甚至仿照“主席令”、“总理令”的模式而以“局长令”、“市长令”等形式并强制有关部门或其下属单位执行。法律的规定和现实情况的不一致在一定程度上影响了国家行政管理活动的顺利进行。针对这种情况,笔者设想以下几种办法子以解决:第一,建议修改宪法中的某些条款,最好以宪法修正案的形式,扩大规章制定权的主体范围;第二,或由全国人大常委会以解释宪法和地方组织法或授权的方式扩大规章制定权的主体范围。第三,可以通过修改国务院组织法加以解决。
  二、关于规章制定的依据问题
  根据上述对规章制定的主

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