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【期刊名称】 《政治与法律》
地方科技立法三题
【作者】 王军【分类】 科技法学
【期刊年份】 1990年【期号】 3
【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.179633    
  一、地方科技立法的意义与原则
  科技立法,就是关于科学技术法规的制定、修改和废止。随着我国改革、开放的不断深入,科技立法的重要性已逐渐为人们所认识。我国科技立法过去长期处于落后状态,从建国直至1985年底,由全国人民代表大会及其常委会颁布的法律和国务院发布的行政法规中,科学技术法规仅占1.5%左右,并且没有专门的科技法门类,而将其分别归入“文教”、“工业”,“农业”、“人事”,“海关”等栏目。就是在这样少的法规中,还有大约70%需要根据改革的实际加以修改或废止。直至现在,除了已颁布的《技术合同法》,(包括其实施条例)及《专利法》外,其他基本法律制度尚未出台。要弥补这种不足,除了国家尽力加快立法步伐外,另一个重要途径就是加强地方的科技立法。
  地方立法是我国宪法所肯定的立法制度。1982年新宪法确立了我国的两级立法体制,即从充分发挥中央和地方两个积极性的原则出发,规定中央和地方适当分权,在中央统一领导下,省、自治区、直辖市人大及其常委会有权制定和颁布地方性法规。我国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法也规定,省,自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会,可以在同宪法、法律、行政法规和地方性法规不相抵触的前提下,制定本市需要的地方性法规,报省、自治区的人大常委会批准后施行。这些规定是地方科技立法的基本依据。
  地方科技立法是国家科技立法的重要基础和必要补充形式。我国国情复杂,要制定一部全国通行的基本法往往需要经过很长时间的酝酿修改,还要等待时机成熟方可在全国颁行。这样就在一些重要科技领域方面留下了许多法律空白。地方科技立法由于牵涉面相对较小,制定和实行比较容易,正好能在一定时期内填补这些空白,并且能为全国性立法探索有益的经验,奠定一个切实可靠的基础。所以,正确而及时地发挥地方科技立法的作用是十分必要的。
  搞好地方科技立法,应当把握好以下几个原则。
  1.统一原则。一是在纵向联系方面地方法规要服从国家宪法和有关政策法律的基本精神,有国家基本法的应以该基本法(如《技术合同法》)为依据,没有国家基本法的,应以国家有关政策为依据,不得片面强调本地区,本部门的特殊性和局部利益,侵害国家和人民的整体利益,二是在横向联系方面科技法规与其他部门法规,以及各不同类型科技法规之间都要保持协调一致,不能互相抵触,出现矛盾和漏洞。
  2.求实原则。地方科技法规要体现出地方特色,符合地方的发展需要,就必须紧密联系当地实际。只有法规本身具有成熟性和稳定性,才能充分发挥其效能。因此,在立法中不仅要考察实践经验上升为法规制度的可行性,而且对已经制定出的规章也应随着实际情况的变化及时地作出修改。
  3.灵活原则。作为调整科技关系的各种地方法规,固然必须具有法律本身的强制性,但这并不意味着死板僵化。尤其是对当前开放的技术市场,必须坚持管理与经营分开、政企分离的原则,引入竞争机制,遵循价值规律,对技术商品价格实行市场调节,议价成交,切实按照社会主义经济规律办事,真正从微观上搞活,做到“管而不死,活而不乱”。还应看到,由于科学技术本身具有很强的探索性,变化发展很快,因而在法规的具体规定内容上不宜过细、过死,要注意原则性与灵活性相结合,并考虑不同地区的复杂情况和不平衡现状,使法规留有余地,以便于应付新情况和新问题。
  4.扶植原则。地方科技法规的制定,着眼点和根本目的就是为了促进科技生产力的解放。因此必须贯彻一系列优惠扶植措施,使智力投资者们能得到实惠。例如从财政,信贷及金融方面多加扶持、放宽限制,从税收上给以减免优惠,从价格上合理把关引导,从分配和奖励上拉开档次等,以便吸引更多的人才把注意力转移到科技开发和进步上来。
  5.防范原则。科技成果犹如一把双刃剑,既能大规模地造福于人类,也能给人类带来严重危害。对科技活动可能带来的有害后果必须采取严格的防范措施,以防患于未然或除患于已然。如对利用科学技术进行违法活动,损害人民健康和利益的应追究其法律责任,对造成环境污染或破坏生态平衡的科研活动应加以合理限制,对于技术商品在流通过程中可能产生的危害,也应制定出具体解决办法。
  二、地方科技立法的内容
  根据当前实践及今后发展趋向,我国地方科技立法的主要内容应包括以下几方面。
  1.地方科技组织机构管理法规。目前尚未制定出全国性的科技组织管理法,但在科研组织(研究所),行政机构、技术开发服务及技术市场等方面,有的国家已颁布单行法规,如《国务院关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》,《自然科学研究机构建立调整的审批试行办法》、《中国科学院试行章程》等,地方可以根据这些规章制定适合本地情况的法规。
  2.科研后勤保障管理法规。后勤保障是科研发展与成功的基础,改革开放以来国家十分重视。但由于国力有限,还必须靠各地发掘潜力。在这方面,中央一些部委如国家科委、石油部、中科院、国家物资总局等都制定了一些单行法规,国务院于1986年发布了《关于科学技术拨款管理的暂行规定》。各地应结合实际,在经费保障上,处理好这样几对关系:改造提高传统技术与开拓发展新兴技术的关系,立足当地与引进国外先进技术的关系,开发研究与应用研究、基础研究的关系,近期目标与中长期目标的关系,普及与提高的关系,周期短、见效快的短,平、快项目与高、精、尖的攻关项目的关系等。这

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