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【期刊名称】 《武大国际法评论》
“一带一路”背景下在线争端解决机制的发展与展望
【英文标题】 The Development and Outlook of Online Dispute Resolution System under“The Belt and Road”Initiative
【作者】 罗胜聂长桢
【作者单位】 海邦信阳中建中汇(武汉)律师事务所{合伙人、二级律师}上海邦信阳中建中汇(武汉)律师事务所{律师}
【分类】 国际法学
【中文关键词】 “一带一路”;在线协商;在线调解;在线仲裁;在线诉讼
【英文关键词】 “The Belt and Road”; online negotiation; online mediation; online arbitration; online litigation
【期刊年份】 2018年【期号】 2
【页码】 25
【摘要】 “一带一路”倡议下,跨国投资贸易争端解决成为热点问题,其中,在线争端解决以其高效便捷的优势逐渐成为当事方青睐的争端解决方式。在线争端解决的方式主要包括在线协商、在线调解、在线仲裁、在线诉讼。通过对在线协商、在线调解、在线仲裁、在线诉讼的国内发展现状进行考察,探讨在“一带一路”背景下,在线争端解决的未来方向。
【英文摘要】 Under the background of “The Belt and Road (B&R)” Initiative, the settlement of transnational investment and trade disputes has become a hot topic. Among all the dispute resolutions, online dispute resolution has gradually become an important way that the parties give priority to because of its efficiency and convenience. There are four main forms of online dipute res-olution: online negotiation, online mediation, online arbitration and online litigation. This article will introduce the local online dispute resolution system mainly through four aspects: online negotiation, online mediation, online arbitration and online litigation. Then the author will discuss the outlook of the futureof China’s online dispute resolution system under“The Belt and Road” Initia-tive.
【全文】法宝引证码CLI.A.1236885    
  一、引言
  传统的争端解决,人们会觉得应该是法官坐在审判席,原、被告双方各自坐在庭审现场,各自进行“硝烟滚滚”的庭辩对抗;从古时包公的“明镜高悬”到现代港剧里带着银色卷发、身穿黑袍的“大状”。而现在,在互联网+时代,在人们坐在家点外卖、出门叫手机专车的年代,在网上解决争端已经成为一种现实。
  关于在线争端解决(online dispute resolution,ODR),理论界并未形成统一定义。有的学者认为ODR为替代争端解决(alternative dispute resolution, ADR)的在线模式;[1]消费者国际(Consumers International)将ADR定义为解决争端的替代方式,并且重点突出电子手段(electronic means)以及当事双方参与争端解决的便捷性(无须离开他们的住所或办公室)。电子手段是便捷性的保障,也是在线争端解决之所以节约成本的重要原因,更是区分在线争端解决机制与传统争端解决机制的决定性因素。
  “一带一路”倡议提倡政治互信、经济融合和文化包容,在坚持共商、共建、共享的原则下,随着国际贸易量与日俱增,为了解决大量的跨地域争端,国内在线争端解决平台的构建,无论从时间、资源还是人力方面都将大大节省争端解决成本。下文将介绍我国在线争端解决机制的现状,结合当前在线争端的特征,考察国内在线争端解决机制并进行展望。
  二、在线争端解决机制的发展现状
  在线争端解决主要包括:在线协商(online negotiation)、在线调解(online mediation)、在线仲裁(online arbitration)和在线诉讼(online litigation)。[2]关于在线争端解决的具体要素,2016年7月联合国国际贸易法委员会通过的《关于网上争端解决的技术指引》作出了规定。该指引是以说明性文件形式,囊括了在线争端解决程序的具体要素,但是该指引并无任何约束力,仅是为各国国内在线争端解决提供参考。
  (一)在线协商的发展现状
  1.在线协商的发展历程在线协商是指在第三人不参与的情况下,当事人之间没有会面,通过网络平台,利用电子信息技术传递信息,进行沟通和意思表达从而达到解决纠纷目的的方法。[3]第三方在线机构是争端双方的首选。最初,在欧美有相关盈利性机构研发出协助纠纷双方协商的谈判系统,从而协助双方在线解决纠纷,例如,ClicNSettle、SquarTrade、BBBOnline等网站,上述网站除了提供调解服务,还提供仲裁。 SquareTrade网站的宗旨是“在交易中建立信任关系”,自主审查并促成交易,尽可能减少交易主体之间的法律风险。其中最令交易主体振奋的就是双方能自行在平台上解决争端。据相关人士统计,SquareTrade帮助eBay处理了涉及120个国家的80多万件争端,帮助绝大多数人解决了难题。[4]
  2.中国的在线协商实践
  福建省2017年11月出台了《多元化解纠纷条例》。该条例明确规定多元化解纠纷的相关部门的职能分工、处理对策以及相关主体对此处理文件的效力认定、权利保障机构、监督管理机构等。福建省《多元化解纠纷条例》第53条规定,县级以上地方人民政府应当加强信息化建设,开展在线协商、在线调解、在线仲裁和诉讼案件在线立案、在线审判、在线司法确认、电子督促程序、电子送达等。
  2016年7月,山东省出台了《多元化解纠纷促进条例》。该条例第31条规定:鼓励利用互联网和其他新技术,通过在线咨询、在线协商、在线调解等方式,实现纠纷网上化解。
  (二)在线调解的发展现状
  在线调解是在线协商的延伸,一般认为,其是由具有一定协调能力的调解组织或者调解员通过在线平台对争端双方进行指导并组织协商从而在线解决双方争端。[5]笔者倾向于将在线调解定义为,当事人之间在第三方的参与下,利用电子信息技术在没有会面的情况下,利用网络沟通形式最终形成合意,订立协议解决纠纷的在线争端解决方式之一。
  2016年12月,最高人民法院发布《关于在部分法院开展在线调解平台建设试点工作的通知》,决定在北京、河北、上海、浙江、安徽、四川6个高级人民法院和上海海事法院开展在线调解平台建设试点工作。
  其实,早在2016年2月,北京市人民法院即多次开展在线调解相关研讨工作;2016年4月,北京昌平法院与新浪网建立战略合作关系,合力打造了全新“网络e调解平台”,构建了“法官—当事人”、“法官—当事人—人民调解员”等多方联动的多元化纠纷解决平台[6];2016年8月,北京市高级人民法院出台《北京法院立案阶段多元调解工作的规定》,详细规定了“立案前调解前置程序工作”及“立案后委托调解工作”,分别对调解期限、调解范围、调解程序等作出了详细规定;2017年2月,“网络e调解平台”升级为“在线法院”,当事人通过电脑网页、手机APP均可登录在线法院预约调解纠纷,缩短了调解时间。[7]同时,为降低诉讼成本,2017年6月7日,京津冀法院跨区域立案服务一体化试点工作展示活动在京津冀三地举行,北京三中院、北京朝阳区法院、天津一中院、天津武清区法院、河北唐山中院、唐山路北区法院和唐山丰润区法院作为试点[8],在以上7家法院尝试通过网络进行跨区域立案。
  上海市高级人民法院积极推动在线调解,指导浦东新区人民法院和普陀区人民法院率先开展在线远程调解和网上司法确认工作。在线调解流程是:首先通过法院网上调解确认平台,本着节约双方当事人诉讼成本,就近调处纠纷原则,调解员协助法院开展调解工作,化解双方纠纷;调解成功后,通过上海法院网上确认平台,对调解协议进行法律确认,法院出具有执行效力的法律文书。上海在线调解包括“网上调解平台”和“在线调解室”。浦东法院是首个设立上海“网上调解”平台的法院,同时还启用了微信平台,当事人只需关注微信,即可查阅立案信息、了解诉讼程序及查询案件进展等相关诉讼信息。[9]此外,上海市高级人民法院设立“在线调解平台”,分为当事人、调解员和法官登录窗口,极大方便当事人网上操作流程。而上海市第一中级人民法院的“在线调解室”则是将相关纠纷交付相关调解组织进行处理。2017年5月,上海市第一中级人民法院出台《商事多元化纠纷解决机制实施细则》,规定审判业务庭可以将审理中的案件移交诉调对接中心,由诉调对接中心委托特邀调解组织进行调解;同年7月,上海市第一中级人民法院设立网上在线调解室,配备相关设施设备,并连入上海市高级人民法院在线调解平台。[10]除此之外,针对消费者和商家的纠纷,上海还设立“在线调解示范点”和“消费纠纷巡回审判点”,消费者和商家得以体验在线调解的便捷性。
  此外,上海海事法院结合海事审判特点和办案流程,于2016年1月开始试运营“e调解”,该平台是一条快速化解矛盾纠纷的诉前绿色通道。
  2016年9月1日,浙江省高级人民法院下发《关于建立健全“大立案、大服务、大调解”机制的指导意见》,作为年均GDP在全国排名一直遥遥领先的经济大省,2016年,该省法院共收案149万件,办结145.4万件,一线法官年人均结案260.3件,居全国第一位。也就是说,浙江法院以全国1/26的法官办结全国1/13以上的案件,案多人少矛盾突出。[11]为解决相应纠纷,浙江省高级人民法院明确:除响应最高人民法院及司法部律师调解试点工作外,还应着力推进律师在线调解。“在线矛盾纠纷多元化解平台”(网站http: //yundr.gov.cn)是浙江省重点调解项目平台,该平台设有咨询、评估、调解、仲裁和诉讼等法律服务,当事人可以通过该服务进行案件咨询;担任该平台的调解员包括法院特邀调解员、仲裁调解员、公正调解员、律师调解员、人民调解员、行业调解员等;同时设有律师调解中心,接受当事人网上调解申请,进行线上线下律师全方位调解。
  河北省2016年被最高人民法院确定为在线调解试点法院,11个中级人民法院作为试点单位,建立了特邀调解组织和在线调解员名册制度;[12]设立相关调解平台,如“12348河北法网”上的云上调解专栏、河北省人民调解工作平台等。河北省提倡运用“互联网+非诉衔接”平台,将社会矛盾通过立案前的调解程序分流出去,给“诉讼”瘦身,为“群众”减负。安徽省高级人民法院于2016年10月28日制定出台《安徽省法院在线调解工作规则(试行)》,并于2016年12月30日制定印发《安徽法院诉前调解工作规则(试行)》。“安徽法院诉讼服务网”列有县区级、市级调解组织及调解员、特邀调解员名册,同时开辟在线调解平台专栏。[13]
  四川省高级人民法院下发《关于在线纠纷调解工作试点的通知》,指导成都和眉山法院率先尝试,目前已有57家法院开展在线调解工作;2016年6月6日,“和合智解”e调解平台正式在法院运营,该平台囊括司法调解、行政调解、人民调解、行业调解、民间调解等调解组织和特邀的专家学者、律师、优秀陪审员、退休法官等调解员在内的各种社会调解力量。通过该平台,当事人可以在线上输入个人信息及申请调解内容,并预约调解员。而调解员在收到案件信息后,将在3日内作出预约回复,并主持后续的调解工作,在达成调解协议后,便可确定结案。初步实现了调解过程全程录音录像及持卡登录。此外,网上形成的调解协议,亦可向法院申请司法确认,保证了线上平台调解的规范性及可靠性。同时,该系统收纳了我国大部分法律法规及各地相关案件的全部信息,当事人在该系统中,既可以享受足不出户的司法便利,又可自助普法用法,全面提升了司法审判效率,降低了法院的审案成本及当事人的诉讼成本。[14]
  在线调解分为立案前调解和立案中调解,通过对上述法院在线调解平台的梳理,可以明确,大部分在线调解平台设置在法院网站专栏中,在线调解步骤大致可以分为5步:(1)纠纷导入:诉前或诉中经当事人同意,由法院导入;当事人也可在诉前自行提交;(2)调解员选定:当事人可自行选择调解员或由法院指派调解员;(3)调解准备:调解员在线审查纠纷,通过平台随时联系当事人,当事人可在线提交证据;(4)在线调解:调解员发起视频调解;当事人在线参与,确认协议内容;(5)司法确认:调解成功后,当事人可一键申请司法确认,法官在线审查并出具文书。
  (三)在线仲裁的发展现状
  联合国国际贸易法委员会(UNCITRAL)对在线仲裁作出如下定义[15]:“在线仲裁是通过电子通信手段以实施大部分甚至全部仲裁程序的一种仲裁”[16]。
  在线仲裁与传统仲裁相比,没有本质差异,仅是运用科技手段,将传统仲裁程序转移到网络进行,在线仲裁依赖于互联网等远程通信,同传统的仲裁程序不同,在线仲裁从立案到提交证据,从质证到开庭等都在网络平台完成。“互联网+仲裁”将仲裁高效、灵活、不受地域限制的优势发挥得淋漓尽致,身处世界各地的当事人可以不受时间、空间限制,随时随地参加仲裁程序。
  1.国际范

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