查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法律》
健全适应中国改革开放的金融法制
【英文标题】 Improvement of Financial Law System for Reform,Opening Up of China
【作者】 潘占杰【作者单位】 国务院发展研究中心中国发展研究基金会
【分类】 金融法【期刊年份】 2004年
【期号】 5【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.1140354    
  
  一、中国金融业发展进程加快
  改革开放二十五年来,中国的金融业已经有了长足的发展。主要表现在以下几个方面:一是金融资产总量不断增加。截止2004年6月末,银行业金融机构境内外本外币资产总额达到29.75万亿元,与改革开放之初的1980年相比增加了109倍。中国证券境内上市公司市值总额为4.4万亿元。保险业总资产突破1万亿元大关,达到10806亿元。二是多层次的金融机构体系已经形成。目前,中国金融业已经形成以银行业为主体,与证券业、保险业相组成的发展势头良好的功能齐全、形式多样、分工协作、互为补充的多元化多层次的金融机构体系。截止2004年5月末,中国共有各类银行业金融机构法人34862家。其中,包括4家国有商业银行、3家政策性银行、11家股份制商业银行、112家城市商业银行、3家农村商业银行和二家农村合作银行、710家城市信用社、33965家农村信用社、179家外资银行营业机构、217家外资银行代表处等金融机构。截止2004年7月末,境内上市公司1359家,中国证券市场有A股、B股等7类交易品种,证券投资开户总数7103万户,基金管理公司中资39家,合资14家。截止2004年6月末,中国保险公司61家。三是金融监管体系已经建立。与目前中国金融分业经营相适应,成立了中国银行业监督管理委员会、中国证券监督委员会、中国保险监督管理委员会三大金融业监管机构。依据有关法规,按照「分业监管、职责明确、合作有序、规则透明、讲求实效」的原则,制订了分工合作备忘录。建立了每季度一次例会的「监管联席会议机制」和「经常联系机制」,金融业防范风险机制不断加强,不良贷款和比率「双降」明显。2004年6月末,主要商业银行不良贷款五级分类,不良贷款余额16631亿元,比年初下降4487亿元,不良贷款率为13.3%,比年初下降4.44个百分点。四是中国金融业的对外开放不断扩大。适应经济全球化的趋势,自1979年在中国北京设立首家外资银行代表处以来,截止2004年6月末,已有19个国家和地区的61家外资金融机构,在中国21个城市设立199家营业性经营机构;40个国家和地区的155家外国银行,在中国27个城市设立了219个代表处。经营人民币的外资银行已增加到100家;扩大了外资金融机构入股中资金融机构的比例(单个金融机构入股比例由10%放宽到20%以内,多个金融机构比例放宽到25%以内)。五是金融法制体系已经构成。金融业法规体系建设,贯穿于金融业市场发展的全过程,为市场规范运行提供了重要保障。目前,金融业已初步形成与市场体系建设、调控体系和监管体系相适应,以《银行法》、《商业银行法》、《银行业监督管理法》、《公司法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《保险法》等基本法律为核心,以国家行政法规、部门规章、规范性文件和业务规则相配套的,多层次的金融法律法规体系,涵盖了金融业各个领域。中国认真履行加入世贸组织的承诺,与金融业改革开放步伐相适应,对中国金融业法律法规进行了认真清理,修订、废止并补充制订了有关法律法规,尤其是近年来,中国金融业法制建设明显加快。截止2004年6月末,现行有效的法律、法规、规章及规范性文件,总数已达近500件;证券期货法律、法规、规章及规范性文件总数已达330件;有关保险法律法规29件及一系列规范性文件。所有这些对中国金融业的改革开放,加强监管,促进发展,起着十分重要的引导、规范和保障作用。
  在取得上述主要成绩的同时,也应正视中国金融业的矛盾和问题,诸如:国有商业银行体制改革进展不快,市场化程度不高,传统体制政府主导型的银行体制的行政色彩依在,公司治理结构存在严重缺陷;资本充足率较低,资产质量较差,盈利能力较低;内部控制和风险管理水平有待提高,金融丑闻时有发生,存在金融安全乃至金融风险隐患;业务和产品创新能力较弱;法制有待健全完善,尽管中国金融法律法规数量可观,但在法律法规制订的程序上不尽合理,多为部门制订的规章,重权力轻义务,重对被监管者的约束,轻对监管者自身的约束,尤其是责任追究制,实践中执法力度不够等。因此,无论是深化金融改革,扩大开放金融市场,还是强化金融监管力度,有效防范金融风险,都亟待法律进一步有所作为。
  二、国有商业银行改革与法制建设
  中国银行业在多元化发展过程中,四家国有商业银行一直是中国银行业的主体,是中国市场经济建设资金的主要筹集者和供应者。截止2004年6月末,国有商业银行资产总额、存款总额和贷款总额仍然均占全部银行资产总额、存款总额和贷款总额的54%以上。但是中国银行业竞争力还不强,金融风险尤其是国有商业银行的风险隐患仍然较大。国内外有识之士多次向中国政府建言,加快中国金融体制改革,构造与市场体系相适应的金融体系,建立有效的公司治理结构,健全经营机制,强化国有商业银行的内控机制和风险管理制度,降低国有银行的坏债率,防范金融风险。中国政府高层领导对此十分重视并认真采纳。中共十六届三中全会明确了中国金融体制改革的方向和目标,决定大力推进国有商业银行的改革,使之成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。这既是中国建立完善的社会主义市场经济体制的迫切需要,也是提高国有商业银行国际竞争力的必由之路。
  围绕中国国有商业银行的上述改革目标,中国政府动用450亿美元的外汇储备,向中国银行、中国建设银行注入资本金后,决定对其进行股份制改造试点。与中国银行改革相适应的金融法规建设紧紧跟上,不断完善

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1140354      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多