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【期刊名称】 《科技与法律》
从十四项重点项目会战看制定科技进步法的必要性
【英文标题】 Review of the Necessity of Formulating the Law Governing Promotion of Science and Technology from the Battle for 14 Major projects
【作者】 上海市人大教科文卫委员会【分类】 科技法学
【期刊年份】 1991年【期号】 1
【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.180256    
  
  在党的领导下,依靠社会主义制度的优越条件,经过几代科技工作者艰苦卓绝的劳动,在解放前遗留下来的支离破碎的基础上,建立起了比较完整的、强有力的科技队伍,为新中国的经济建设和国防建设建立了特大的功勋。但是由于新科技与经济体制中的一些弊端,科技与经济的结合问题远没有解决,以致科技的优势,未能在经济建设上发挥应有的作用,而经济建设没有充分利用科技也就影响了科技本身的发展。多年来不少经过辛勤劳动获得的科技成果往往停留在展品阶段,形成不了生产力,科技成果本身也就失去了进一步深入发展的活力。过去,许多新学科、新技术,我们开始得并不晚,和国外的差距也并不大,可是随着时间的推移,差距却日渐拉大。面临今日世界新技术革命迅猛发展的形势,如果再不妥善地改变经济与科技两张皮的问题,无疑必将对我国的科技与经济发展带来严重的损害,从而也影响我国的四化大业。当前科技体制内部本身存在着高度集中,部门条块分割,运行机制单一,包得过多,统得过死,科技人员分布失衡,以致科技能力不能发挥,严重地影响了科技与经济的结合;在科技系统内部,长期来作过各种探索,试着解决这个问题,尤其是十一届三中全会确定以经济建设为中心的方针,明确科学技术也是生产力,对科技为经济建设服务提出新的要求以来,更增强了进行改革的要求。
  1985年党中央及时颁布了《中共中央关于科技体制改革决定》,引导科技系统进行了大量工作,改革拨款制度,开放科技市场,对科研机构和科研人员放活,大大地促进了科技与经济的横向联合,逐渐形成科技系统新的运行机制,五年多来取得了很大的成绩,在科技系统内部,这几年科技成果商品化的观念、市场观念、自觉为经济建设服务的观念,都有所增强,加快了成果产业化的进程,由于和企业加强了联系,科研单位的自我发展能力和合力也得到加强,科技在经济建设中的作用也开始呈现,如七五期间,全国科技攻关项目初步统计为2400多项,总投入为28亿元,而经济效益为135亿元,其比例为1:4.8,远远大于企业本身以生产外延的方式所取得的效益。
  科技体制虽然取得了显著的成绩,但是科技与经济的结合问题,由于种种原因并未很好地解决,尤其是与大企业的结合,更是步履维艰。为了促进科技与大中型企业结合,在上海市的重点工程中发挥作用,上海市于1988年6月在调查研究的基础上,确定生产中的14项重点工业项目418个课题,组织科研单位、高等院校、工厂企业进行攻关会战。采用市场导向、经济手段和行政干预相结合的办法,通过公开招标、定向招标和协商招标等形式,进行联合攻关会战。据市有关部门调查,从1988年6月至1990年6月,共投入经费12510万元,直接参加科技攻关的科技人员有3535人次,在投入的12510万元经费中,政府通过“拨、改、贷”形式投入经费2032万元,占经费总额的16.24%,各提出攻关课题的单位通过贷款形式投入经费5248万元,占总额41.95%,自筹经费3451万元,占27.59%;各单位主管部门投入1779万元,占14.22%。
  各独立的科研机构在会战中,通过承担攻关课题,共获得经费4092万元,占经费总额的32.71%;高校系统科研机构获得攻关经费1534万元,占经费总额的12.62%,企业获得攻关经费3999万元,占经费总额的31.97%。科研机构和高校所获科技攻关经费的比重占45.33%,如果加上与企业联合承担攻关课题所获得的经费,实际上可达60%左右。迄今为止,在14项重点项目会战中,已完成并经鉴定验收的攻关课题有85个,占攻关课题总数的20.33%。这些课题总投入为2550万元,预计成果应用后可新增年产值1.6亿元,税利2700万元,节、创汇2100多万美元。投入产出比为1:6.3。如“超临界机组水冷壁传热特性”项目,是超临界压力锅炉的核心关键技术,对我国大型火电机组的发展具有重大的实际意义。这个项目组的科技人员夜以继日,提前一年完成了任务,取得重点项目攻关的第一个成果,并为工厂节约T20多万攻关经费。一批科技攻关成果迅速投入实际生产,加快了国产化的步伐,如模具项目原计划完成国产化模具1130副,实际完成1230副,节(创)汇1000多万美元。需要指出的是,以科技、经济一体化为指导思想的会战,其科技攻关成果的技术经济效益具有辐射效应。一个关键技术或成组技术的解决,不仅在该技术领域内有重大作用,而且又会进一步辐射到相关的、更广阔的技术领域,从而促进、推动这些领域内的技术和产品有一个跳跃式的发展,这种技术的辐射效应无疑同时也带来了巨大的经济的辐射效应。
  1985年3月邓小平同志在全国科技工作会议上指出:“经济体制,科技体制,这两方面的改革都是为了解放生产力。新的经济体制应该是有利于技术进步的体制,新的科技体制,应该是有利于经济发展的体制。双管齐下,长期存在的科技与经济脱节的问题,有可能得到比较好的解决。”上海市所采取的市场导向、经济手段和行政干预相结合以及科技结合生产重点工业项目会战的做法,正是执行上述精神的一个有力措施,并取得良好效果。无疑应当在认真总结的基础上,把这种将工业生产中的关键难点分解为科研攻关课题,以公开招标的形式,通过竞争,把有限的科研经费择优投放,取得最大的经济效益的方法,以法的形式,成为各级有关领导、各个企业及科研单位在解决生产中各项难题时共同采取的工作程序和遵循的行为法则,而不必每时每事都要通过行政干预,无疑是十分可取的。科技体制改革以来也有了不少有利于科技进步与经济发展的重要政策、规定、措施等,也应以法律的形式固定下来,发挥法律 法宝

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