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【期刊名称】 《交大法学》
在越来越多的诉讼的背后
【副标题】 兼论中国国情与解决纠纷的特色【作者】 朱景文
【作者单位】 中国人民大学【分类】 诉讼制度
【中文关键词】 诉讼压力;审判;简易程序;人民调解;诉讼调解
【期刊年份】 2011年【期号】 2
【页码】 137
【全文】法宝引证码CLI.A.1159015    
  目次:
  一、美国司法解决纠纷的状况
  二、日本司法解决纠纷的状况
  三、我国司法解决纠纷的状况
  四、调解在我国司法制度中的作用
  越来越多的诉讼是一个世界性的问题。面对诉讼压力,各国应对的措施也有共同性,包括扩大法院规模,提高审判效率,改进处理办法,不受理的司法政策,设置审判前置程序,提高诉讼费,发展院外纠纷解决机制,促使诉讼分流。另一方面,由于拖延、执行难、判决不公等因素所造成的法院公信力的下降也从负面减少了诉讼压力,促使人们选择其他方式解决纠纷。但是由于历史传统和现实所遇到的问题不同,各国的解决纠纷的方式、方法又显示出不同的特点。
  一、美国司法解决纠纷的状况
  1962年到2002年美国联邦和地区法院各类诉讼增长很快,联邦地区法院的民事诉讼案件增加了5倍(见表1),但是这些案件通过正式审判程序解决的只占很小比例,而且所占的比例越来越小,1962年占11.2% ,2002年已经下降到1.8%(见图1);通过法院附设的ADR,如调解和仲裁解决的比例也不大,约占1/7;绝大多数案件是通过简易程序、行政性司法或缺席判决解决,如美国的债务诉讼,债权人与债务人对欠债事实往往没有任何争议,法院所做的工作根本不是审判,法院实际成为一个讨债的渠道,通知有关机构划拨欠款。美国刑事案件似乎是一个天文数字,每年联邦法院和各州法院审理的刑事案件超过1 000万件,但是90%以上的刑事案件不是通过组成合议庭、陪审团、律师辩护、开庭辩论、出示证据、宣判等程序,而是通过控辩交易,法院只是对控方与辩方的交易盖上合法性的印章。美国法院外的ADR,特别是商业仲裁尽管发展很快,但是与诉讼数量相比只占很小比例。因此美国应对越来越多的诉讼的主要办法是着眼于法院内部的机制,正是在这种意义上,美国许多学者惊呼法院的功能正在发生重要的变化,正在从审判职能转变成行政性、日常性的职能,所谓“正在消失的审判”。
  表1美国联邦地区法院和22各州法院民事和刑事诉讼的数量三年不开张,开张吃三年

┌─────┬─────────┬────────────┐
  │     │联邦地区法院   │22个州法院       │
  │     ├────┬────┼─────┬──────┤
  │     │民事诉讼│刑事诉讼│民事诉讼 │刑事诉讼  │
  ├─────┼────┼────┼─────┼──────┤
  │1962(1976)│50 320 │33 110 │1 464 000 │1 223 000  │
  ├─────┼────┼────┼─────┼──────┤
  │2002   │258 876 │76 827 │3 087 000 │2 780 000  │
  └─────┴────┴────┴─────┴──────┘

  资料来源:Galanter, Marc. (2004), `The Vanishing Trial: An Explanation of Trials and Related Matters in Federal and State Courts',Empirical Legal Studies,vol 1, issue 3,459-570.
  二、日本司法解决纠纷的状况
  日本面对越来越多的纠纷,过去以“小司法的制度设计”应对,它没有像美国那样把案件都集中在法院解决,而是采取一系列的措施,尤其是在民事和家事案件中,把调解作为法院受理的前置程序,只是在调解不成时,法院才受理。因此长期以来日本在发达国家中是民事案件最少的国家,也是人均律师数量最少的国家。1990年代以来随着经济泡沫的破裂,日本也出现了越来越多的诉讼,1990年日本民事和行政诉讼30万件,2003年达到近120万件(见图2)。为了缓解诉讼压力,2004年日本还专门颁布了《促进使用院外纠纷解决机制法》(ADR法)。近年来随着诉讼数量的增加,日本加强了司法的力量,法律职业获得比较快的发展。面对诉讼压力,日本民事案件通过简易法院审判的比率1990年为47.5%,2004年上升为71.5 %。刑事案件和交通违法案件简易审判的比率常年都在80%、90%以上(见图4)。调解仍然起着重要作用。2004年日本地区法院的调解结案率为34.5%,撤诉17.5%,判决结案的48%。因此,由于日本文化传统,面对越来越多的诉讼所采取主要办法是发展院外的纠纷解决机制。同时日本的行政力量强大,大量的纠纷通过行政解决,而且行政干预、行政指导、调解仲裁前高管层的事前安排也渗透到院外的民间纠纷解决机制之中。
  三、我国司法解决纠纷的状况
  中国改革开放以来,人民法院所受理的一审各类案件的数量已经由1978年的44万件上升到2008年的625万件(图5),30年增长了十几倍;法官的数量由1981年的6万多人发展到20多万人,每名法官的年均审判量由20件上升到三四十件。越来越多的诉讼表明,法院已经成为解决纠纷的重要

  ······

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