查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学》
接受法制宣传教育是否为公民的义务
【英文标题】 Is receiving law publicity and legal education a citizen's duty
【作者】 吕艳利【作者单位】 北京大学
【分类】 中国宪法【中文关键词】 法制宣传教育 权利 义务 违宪
【期刊年份】 2001年【期号】 7
【页码】 22
【摘要】

本文质疑了地方性法规关于“接受法制宣传教育是公民依法享有的权利和应履行的义务”的规定,指出该规定违宪,认为接受法制宣传教育能否成为义务应区别不同主体而定。

【全文】法宝引证码CLI.A.1126668    
  笔者在研究普法问题时发现,云南、安徽、宁夏等省、自治区人大常委会制定的《法制宣传教育条例》都规定:“接受法制宣传教育是公民依法享有的权利和应履行的义务。”对此规定,笔者产生诸多疑问,地方立法机关有权规定公民的权利与义务吗?接受法制宣传教育应否成为公民的一项义务?如果它是一项义务,不履行该义务应如何归责?就这些问题,笔者进行了思考并作出如下粗浅的分析。
  一、无法律依据直接规定公民的权利与义务违宪
  我国宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法都规定:省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会,根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定和颁布地方性法规。也就是说,根据法制统一原则,地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触。这里的“不抵触”,并不是仅指地方性法规与中央立法的基本原则或具体内容不一致或有矛盾,还包括地方性法规内容的全部或部分、某一条或某一款的规定不能超越宪法、法律、行政法规的规定。[1]
  从立法事项的角度看,上述地方立法机关规定“接受法制宣传教育是公民依法享有的权利和应履行的义务”已超越了宪法、法律规定的立法权限。因为,关于公民权利义务的事项只能由全国人民代表大会制定基本法律,或由全国人大常委会制定法律予以规定,地方立法机关无权就此直接立法。除非全国人大及其常委会就公民的权利义务作出规定,地方人大及其常委会才能依据该法律规定以及本行政区域的具体情况和实际需要制定具体化的法律规范性文件。而迄今为止,笔者查阅了多种法律法规文库、全书、汇编,均未发现全国人大及其常委会就“接受法制宣传教育是公民依法享有的权利和应履行的义务”作出过规定。从主法与属法的关系看,这些地方性法规作为属法,其在总则中体现的是“宪法和全国人民代表大会常务委员会的有关决议”或者是“宪法和有关法律法规”,但却没有明确指出除宪法外的具体法律依据。由此,我们可以得出结论,尽管在普法方面,由于中央立法的不成熟,地方立法可以有所作为,但是,地方立法机关在无法律依据的情况下规定“接受法制宣传教育是公民依法享有的权利和应履行的义务”,超越了宪法、法律的规定,从根本上说是违宪的。
  二、接受法制宣传教育不应成为普通公民的义务
  笔者曾试图说服自己,“接受法制宣传教育是公民依法享有的权利和应履行的义务”于是从宪法中找到依据,从而便进行了如下推理。宪法第46条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。第24条又规定:“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约,加强社会主义精神文明的建设。”据此是不是就可以说接受宪法第24条规定的各种“教育”都既是公民的权利又是公民的义务呢?我们姑且承认该逻辑,受教育是公民的权利和义务,则受各种教育都既是公民的权利又是公民的义务。下面,我们先以道德教育为例,来论证其能否成立。
  众所周知,道德是评价善与恶、正义与非正义、诚实与虚伪、公正与偏私等问题的观念、原则和规范的统一体,从约束人们行为的角度看,具有“自律”的待征,主要靠社会舆论、传统习俗以及人们内心信念的力量保证施行。同时,道德是有层级的,有最低层级的道德或叫底线道德,对社会上所有成员有约束力。一般地说,法律属于最低层级的道德。道德还包括较高层级的道德或叫理想的道德,如共产主义道德,它不约束普通公民,事实上也难以要求每个公民都遵循,只对社会上的先进分子发挥效力。因此,如果法律规定接受道德教育是公民的权利和义务,可想而知,该项义务不可能被所有公民履行,该法律规范也不能在现实生活中完全实现。
  同理,法制宣传教育也不能一概而论

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?曾经瘦过你也是厉害    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1126668      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多