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【期刊名称】 《法学》
宪法对质询制度规定的疏漏及其完善
【英文标题】 Loopholes in constitutional prescription for the system of addressing inquiries and their possible closure
【作者】 傅林【作者单位】 天津商学院
【分类】 中国宪法【中文关键词】 宪法 质询制度 疏漏
【期刊年份】 2001年【期号】 2
【页码】 13
【摘要】

本文认为,我国宪法有关质询制度的规定存在两点疏漏,一是质询对象狭窄,仅限于国务院及其各部委;二是质询的后果仅限于“答复”,难以发挥质询监督的真正效能。文章还提出了若干完善的建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.1126713    
  质询制度是立法机关依法就有关事务向有关国家机关提出质问,要求他们在法定期间内予以答复及追究相应的法律责任的制度。它是立法机关的一种重要监督方式。我国宪法对此作了原则性的规定。《宪法》第73条规定:“全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间,全国人民代表大会常务委员会组成人员在常委会开会期间,有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询机关必须负责答复。”这是有关质询立法的重要的宪法依据。笔者认为该条规定有以下两点疏漏。
  一、从质询的对象来看,质询对象狭窄,与宪法的有关规定相抵触
  众所周知,我国中央国家机关体系由全国人民代表大会及其常委会、中华人民共和国主席、中央军事委员会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院组成。根据宪法的有关规定,最高国家行政机关、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院都由全国人民代表大会产生,对其负责,受其监督。《宪法》第67条明确规定全国人大常委会有权“监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”。既然质询是全国人大及其常委会行使监督权的重要方式,那么对上述国家机关行使质询监督权,自然是题中应有之义。但是《宪法》第73条却把全国人大及其常委会的质询对象仅局限于国务院及其各部委,而遗漏了中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院。这样就有可能使全国人大及其常委会对中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的监督成为一句空谈。
  有人认为,全国人大及其常委会对中央军委、最高人民法院、最高人民检察院的监督是对人事的监督,其具体体现就是《宪法》第63条和第67条所规定的全国人大及其常委会的人事罢免权。这种观点是站不住脚的。监督既包括人事上的监督,也包括工作上的监督。况且,《宪法》第67条第7款已明确规定全国人大常委会有权“监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”。这里的监督即指对上述机关的工作是否符合宪法和法律,以及其组成人员是否尽职尽责的情况所进行的监督。监督的方式是全方位的,没有理由把质询制度排除其外。
  也有人对“人大”质询法院的做法提出质疑,认为“人大”是立法机关,法院是审判机关,各自有明确的职能和分工范围,“人大”质询法院势必侵犯法院的审判权。对这种观点,笔者实不敢苟同。我国的国家机构是按民主集中制的组织原则建立起来的。人民法院和人民检察院虽独立于政府,即依照法律的规定独立行使审判权和检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉,但它们从属于“人大”。它们与人大的关系是决定与执行、产生与负责、监督与被监督的关系。其中监督与被监督的关系是其最根本的关系,而“质询”正是这种最根本关系的集中体现,否则,“监督”岂不成了一句空话?况且,全国人大及其常委会对“两高”的质询,主要是对违背宪法和法律规定的行为的监督,并不干涉其对具体案件的审理。总之,民主集中的组织原则要求必须对法院和检察院进行质询监督。
  还有人认为,如果将中央军事委员会列为质询监督的对象,将有可能泄露国家军事机密。笔者认为这种观点也是站不住脚的,既然中央军事委员会由全国人大产生,对全国人大及其常委会负责并受其监督,那么全国人大及其常委会则有权对其违反宪法和法律的行为或失职行为进行质询监督,而且这种质询监督并非一定会导致国家军事机密的泄露。即使有这种可能,也不是不能避免的。在质询立法时可以考虑对质询权作一定的限制,即对涉及国家军事机密的事务不得提出质询。土豪我们做朋友好不好
  根据1987年11月制定的《全国人民代表大会常务委员会议事规则》的规定,全国人大常委会组成人员可以提出对最高人民法院和最高人民检察院的质询案。1992年4月通过实施的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称《代表法》) 第14条规定,在全国

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