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【期刊名称】 《中国公证》
深入推进司法行政改革发展以优异成绩迎接党的十九大胜利召开
【作者】 吴爱英【作者单位】 司法部{部长 党组书记}
【分类】 其他【期刊年份】 2017年
【期号】 1【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1222286    
  这次全国司法厅(局)长会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,认真贯彻落实中央经济工作会议、中央政法工作会议精神,总结司法行政工作,研究部署今年司法行政工作任务,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
  刚刚结束的中央政法工作会议是一次十分重要的会议。习近平总书记关于政法工作的重要指示,深刻揭示了新形势下政法工作规律特点,要求我们强化忧患意识,提高政治警觉,增强工作预见性,不断创新理念思路、体制机制、方法手段,全面提升防范应对各类风险挑战的水平,为做好新形势下政法工作、司法行政工作提供了根本遵循。孟建柱同志的重要讲话,认真贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示,深刻分析了政法工作面临的国际国内形势新变化,明确提出了2017年政法工作总的要求、主要任务和重要举措,对于做好当前和今后一个时期政法工作、司法行政工作具有重要指导意义。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。
  一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示指导司法行政工作
  党的十八大以来,习近平总书记从党和国家事业全局出发,提出并形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,推动党和国家事业开创了新局面。习近平总书记对司法行政工作高度重视,多次发表重要讲话、作出重要指示。2014年4月21日,习近平总书记听取司法部工作汇报,作出重要指示。习近平总书记的重要讲话、重要指示,深刻阐明了事关司法行政工作全局和长远发展的重大问题,为司法行政工作指明了方向。李克强总理和孟建柱书记、郭声琨国务委员等中央领导同志多次对贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示,加强司法行政工作和司法行政队伍建设作出重要指示批示,对做好司法行政工作具有重要指导意义。习近平总书记的重要讲话、重要指示,明确提出了司法行政工作改革发展的重点任务、目标要求和关键举措,总揽全局、全面系统,内涵丰富、重点突出,涵盖司法行政工作各个方面,具有很强的前瞻性、针对性和指导性。关于监狱管理工作,强调要进一步强化监狱内部管理,严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度,严防滋生腐败。关于司法行政戒毒工作,强调戒毒工作是新时期司法行政工作的重点之一,要不断提高戒毒工作水平。关于社区矫正工作,强调要持续跟踪完善社区矫正制度,加快推进相关立法,理顺工作体制机制,加强矫正机构和队伍建设,切实提高社区矫正工作水平。关于法律援助工作,强调要在不断扩大法律援助范围的基础上,紧紧围绕经济社会发展的实际需要,注重提高法律援助的质量,努力做好公共法律服务体系建设。关于法治宣传工作,强调要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,领导干部要做尊法学法守法用法的模范,要坚持法治宣传教育从娃娃抓起,法治宣传工作要创新宣传形式,注重宣传实效。关于律师队伍建设,强调要积极推进律师队伍建设,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,要加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题。关于司法行政其他工作,强调要积极推进,不断取得新成效。关于司法行政改革,强调要继续按照改革的总体部署和要求,相机推进各项重点改革,并对完善法律援助制度、深化律师制度改革、完善国家统一法律职业资格制度等作出重要指示。关于司法行政队伍在内的政法队伍建设,强调要按照“五个过硬”的要求,加强正规化、专业化、职业化建设,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。习近平总书记的重要讲话、重要指示,深刻阐述了事关司法行政工作根本性、全局性、方向性的重大问题,是新时期司法行政工作的科学指南和行动纲领,在司法行政工作发展史上具有里程碑意义。
  司法部和各级司法行政机关认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,抓住机遇、积极作为,科学谋划、深入推进,司法行政改革和各项工作取得显著成绩。
  ——坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和重要指示作为重大政治任务。司法部和各级司法行政机关召开党组(委)会议、党组(委)理论学习中心组专题学习会,司法部举办各省(区、市)司法厅(局)长参加的专题培训班等进行传达学习,研究贯彻落实意见。司法部成立专题调研组,由部领导带队多次深入基层调研。制定出台关于加强监狱、戒毒、社区矫正、法治宣传教育、律师、公证、法律援助、人民调解、司法行政信息化建设、司法行政队伍建设等工作意见。先后召开监狱、社区矫正、戒毒、法律援助、律师、公证、法治宣传教育、司法行政队伍建设、司法行政信息化建设等工作会议,推动司法行政改革发展。把学习贯彻习近平总书记重要指示同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,一起学习贯彻、一起研究部署、一起督导落实。坚持以习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神指导新时期司法行政工作,已成为各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者的思想共识和自觉行动。
  ——监狱内部管理和执法水平不断提升。狱政管理、执法管理、教育管理、安全管理、设施和经费管理、警察队伍管理等全面加强,制定出台《调犯工作规定》《罪犯会见通信规定》等规范性文件,健全管理制度和机制,管理水平进一步提高,监狱保持持续安全稳定,主要安全指标连创历史最好水平。坚持以教育改造罪犯为中心任务的指导思想,创新教育改造内容和方式方法,罪犯教育改造质量不断提高。认真贯彻落实中央政法委〔2014〕5号文件精神,严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度,部署开展专项整治,对罪犯减刑、假释、暂予监外执行工作情况进行全面倒查。坚决查处一批违法违纪案件,严肃处理相关人员。同有关部门制定《暂予监外执行规定》,制定《暂予监外执行程序规定》《关于计分考核罪犯的规定》,进一步健全完善了配套制度。认真贯彻落实习近平主席签署的主席特赦令,顺利完成特赦罪犯任务。监狱体制改革基本完成,监狱布局调整任务基本完成,监狱信息化建设一期工程目标任务顺利完成,监管改造条件发生根本变化。
  ——建立司法行政强制隔离戒毒制度。坚持把戒毒工作作为新时期司法行政工作重点之一,确立以教育戒治戒毒人员为中心任务的指导思想,明确教育矫治、戒毒医疗、康复训练三大任务,提出了“四个转变一个提高”的要求,制定《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》《强制隔离戒毒人员行为规范》《强制隔离戒毒所建设标准》等,司法行政戒毒制度全面建立。
  ——完善社区矫正制度。社区矫正工作经过2003年试点、2005年扩大试点和2009年全面试行阶段后,2014年全面推进。2013年以来累计接收社区服刑人员189.6万人,累计解除174.5万人,净增长15.1万人,现有社区服刑人员突破70万人,社区服刑人员矫正期间重新犯罪率一直处于0.2%左右的较低水平。加强对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶,同有关部门建立了衔接配合管理机制。强化保障,同有关部门建立了社区矫正保障制度。加强社区矫正中心建设,全国60%多的县(市、区)建立了社区矫正中心。推进社区矫正立法,《社区矫正法(征求意见稿)》已向社会公开征求意见。
  ——完善法律援助制度。进一步扩大法律援助范围,将损害赔偿、婚姻家庭、劳动保障等事项纳入法律援助补充事项范围,建立了经济困难标准动态调整机制。加强刑事法律援助工作,建立法律援助值班律师制度,在2000多个看守所设立了法律援助工作站。严格落实《办理法律援助案件程序规定》等规章和规范性文件,推进法律援助标准化建设,开展案件评查、质量评估,法律援助质量不断提高。认真贯彻落实国务院、中央军委制定《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》,制定实施办法,加强军人军属法律援助工作,完善农民工、残疾人、未成年人等法律援助政策措施。部署开展法律援助便民服务活动,加强法律援助服务大厅和临街一层便民服务窗口建设,中部和西部地区临街一层法律援助便民服务窗口建成率分别达到94.9%和73.9%。制定《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,健全服务网络,拓展服务领域,公共法律服务体系建设扎实推进。2013年以来全国办理法律援助案件数超过500万件,提供法律咨询2800余万人次。
  ——深入开展法治宣传教育。认真总结“六五”普法经验,全面启动和实施“七五”普法规划。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深入学习宣传宪法,深入宣传党内法规,深化“法律六进”,组织开展各类主题宣传活动。同有关部门制定《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,制定《青少年法治教育大纲》,推动重点对象学法用法制度化、规范化。积极推进法治宣传教育理念、载体、阵地和方式方法创新,坚持法治宣传教育和法治实践相结合、法治教育与道德教育相结合,深入开展法治城市、法治县(市、区)等创建活动,法治宣传教育实效性不断增强。
  ——积极推进律师队伍建设。加强律师队伍教育管理,建立律师宣誓制度,在全国律师队伍中部署开展全面依法治国教育,教育引导广大律师坚决拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治。加强律师职业道德建设,制定出台《关于进一步加强律师职业道德建设的意见》,成立全国律师行业行风监督委员会,加强对律师遵守职业道德和执业纪律监督。加强律师行业党建工作,创新律师行业基层党组织设置形式,巩固和发展党的组织和党的工作对律师行业全覆盖成果。制定《关于加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足的问题的意见》,通过组织律师事务所设立分所、组建国资律师事务所、选派优秀律师志愿执业等方式,全部解决174个县无律师问题,实现历史性突破。
  ——深入推进司法行政改革。深化律师制度改革,首次会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部召开全国律师工作会议,对保障律师执业权利,规范律师执业行为,推进律师队伍建设作出全面部署。加强律师执业权利保障,同有关部门制定《关于依法保障律师执业权利的规定》,一些地方推动设立诉讼服务平台,建立律师安检绿色通道,17个省(区、市)已出台实施细则。规范律师执业行为,修订发布《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》,出台《关于进一步加强律师协会建设的意见》。深化法律援助制度改革,25个省(区、市)党委、政府印发了实施意见或办法,22个省(区、市)将法律援助工作纳入民生工程、纳入基本公共服务体系、纳入政府绩效考核、社会治安综合治理和平安建设考核体系。积极推进法律援助参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽制度改革试点,研究法律援助参与申诉案件代理工作措施,推进律师积极开展法律援助工作,参与刑事案件速裁程序试点。加强法律援助保障能力建设,全国已有95%的地方将法律援助业务经费纳入财政预算,20多个省份设立了法律援助专项基金。改革完善国家司法考试制度,为司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度做好相关准备。深化监狱体制和制度改革,监狱经费按标准财政全额保障基本实现。在试点基础上,制定《关于进一步深化狱务公开的意见》,在全国全面推开深化狱务公开。积极推进人民监督员制度改革,推进公证改革,参与人民陪审员选任管理工作,推动国际刑事司法协助立法,健全完善中国特色社会主义司法行政制度。截止目前,司法部已先后出台实施60多个司法行政改革文件,三中全会部署的司法行政改革任务基本完成,四中全会部署的司法行政改革任务按照中央部署顺利推进,全面深化司法行政改革的主体框架基本确立。
  ——大力加强司法行政队伍建设、司法行政系统党的建设和反腐倡廉建设。切实加强理论武装,以习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示武装队伍。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,司法行政系统广大党员干部进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强司法行政戒毒、社区矫正机构和队伍建设,司法部设立戒毒管理局、社区矫正管理局,各省(区、市)司法厅(局)普遍设立戒毒、社区矫正工作机构。推动社会力量参与社区矫正。全面加强司法行政系统党的建设,严肃党内政治生活,强化党内监督,切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,司法行政系统涌现出以李培斌为代表的一大批先进典型。狠抓巡视整改工作落实,有力推动了司法行政改革发展。深入贯彻落实中央八项规定精神,司法部和各级司法行政机关召开会议、制发文件、因公出国团组及人数、“三公经费”等逐年下降。加强司法行政系统政风行风建设,着力解决群众反映强烈的突出问题。大力加强党风廉政建设和反腐败斗争,制定《中共司法部党组关于落实全面从严治党主体责任的意见》,落实主体责任和监督责任。制定《司法部贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。切实加大案件查办力度,严肃查处违纪违法案件并及时通报,切实从查处的案件中吸取教训,推进全系统党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。
  ——全面推进司法行政其他各项工作。加强司法鉴定工作,推动健全统一司法鉴定管理体制。商有关部门对环境损害司法鉴定机构和司法鉴定人进行登记管理。推动统一司法鉴定程序、标准,修订《司法鉴定程序通则》,会同有关部门制定《人体损伤程度鉴定标准》等规范性文件。完善司法鉴定工作与审判工作的衔接协调机制,会同最高人民法院制定《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》。严肃查处违法违规执业行为,通报违法违规典型案例,司法鉴定投诉量、投诉率持续下降。2013年以来累计完成鉴定案件近800万件。认真做好司法考试工作,修改和制定《国家司法考试违纪行为处理办法》等规范性文件,积极推进司法考试规范化、标准化、信息化建设,基本实现标准化保密室和考场全覆盖,基本实现考务管理、资格审核等全程网络化管理。2013年以来,全国共有196.5万人参加司法考试,选拔和储备了大量法律职业人才。大力加强人民调解工作,重点加强行业性、专业性人民调解工作,2013年以来共调解各类矛盾纠纷3719.4万件,其中行业、专业领域矛盾纠纷545万件。积极做好司法协助和外事工作,司法部2013年倡议建立上合组织成员国司法部长会议机制并召开第一次会议,目前已先后举办四次会议。2016年在浙江义乌成功举办“上合组织成员国丝绸之路法律服务国际论坛”。在天津成功举办第36届亚太矫正管理者会议。配合有关部门办理重大追逃追赃案件、重大涉外案件。2013年以来办理民商事司法协助案件1.2万件。切实加强市(地、州)、县(市、区)司法业务用房建设,市(地、州)、县(市、区)司法业务用房已下达中央预算内投资48.93亿元,累计建设规模326万平方米。大力加强司法行政基层工作,巩固发展乡镇司法所建设成果,加强城市街道司法所建设,积极推进开发区等新兴区域司法所建设。坚持以监狱信息化建设带动司法行政系统信息化建设,实现了部、省、地市三级和大部分县(市、区)、部分乡镇司法行政业务网络联通,司法行政科技信息应用能力迈上新台阶。同时,司法行政系统法制建设、新闻宣传和舆论引导、信访、司法行政计财装备、理论研究、法学教育、法律出版、离退休干部服务管理等工作都取得新成绩,司法行政各项事业全面发展进步。
  各级司法行政机关以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示为强大动力,立足职能,发挥优势,为服务经济社会发展、维护社会大局稳定、促进社会公平正义做出了积极贡献。紧紧围绕促进经济社会发展,深入开展专项法律服务活动,加强公职律师、公司律师工作,努力服务供给侧结构性改革,服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大发展战略,服务对外开放大局,促进和保障经济平稳健康发展。紧紧围绕维护国家安全和社会稳定,深入开展司法行政领域反渗透反分裂反恐怖斗争,全力做好监管改造工作,积极排查化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。紧紧围绕保障和改善民生,大力拓展民生领域法律服务,进一步扩大法律援助范围,提高法律援助质量,维护群众合法权益,促进社会公平正义。紧紧围绕推进全面依法治国,深入开展法治宣传教育,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治城市、法治县(市、区)创建活动,提高全民法治观念和社会治理法治化水平。紧紧围绕完成重大政治任务、应对重大突发事件,圆满完成纪念抗战70周年和上海亚信峰会、南京青奥会、北京APEC会议、G20杭州峰会等安保任务,顺利完成马航客机失联事件、湖北监利“东方之星”号客轮翻沉事件、天津港“8·12”特大火灾爆炸事故等善后工作的法律服务任务,广大司法行政干警和法律服务工作者经受了考验、得到了锻炼,做出了重要贡献。
  总结十八大以来的司法行政工作,我们深切体会到,要坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终坚持党对司法行政工作的绝对领导。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示为指导,把习近平总书记重要讲话、重要指示贯彻落实到司法行政工作各方面、全过程,指导司法行政改革发展。坚持围绕中心、服务大局,自觉把司法行政工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来谋划和推进,在服务大局中提高司法行政工作能力和水平,为实现中华民族伟大复兴中国梦主动作为、积极作为。坚持以人民为中心的发展思想,把维护人民群众合法权益作为司法行政工作的出发点和落脚点,坚守法治精神,忠诚履行职责,让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。坚持深入推进司法行政改革,创新工作体制机制,提升司法行政效能,增强司法行政执法执业公信力。坚持抓基层、打基础,全面加强司法行政基层建设、基础设施装备建设和保障能力建设,着力建设基层、服务基层、发展基层,为司法行政职能作用发挥和司法行政事业发展奠定坚实基础。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导与时俱进加强司法行政队伍建设,把坚定理想信念作为“压舱石”“主心骨”,扎实推进正规化、专业化、职业化建设,坚守职业良知,提高职业素养,确保司法行政队伍绝对忠诚、敢于担当、清正廉洁。这些既是司法行政工作的成功经验,也是今后一个时期必须坚持的重要原则。
  司法行政工作成绩,是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的,是各级党委、政府和有关部门关心重视支持的结果,是各级司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者辛勤工作、努力奋斗的结果。在此,我代表司法部,向全国广大司法行政干警和法律服务工作者表示诚挚的慰问和崇高的敬意!
  二、2017年司法行政工作总的要求和主要任务
  2017年,我们党将召开十九大,这是党和国家政治生活中的大事,做好今年的司法行政工作意义重大。各级司法行政机关要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,认真贯彻落实中央经济工作会议、中央政法工作会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,主动适应国内外形势新变化,牢固树立深度忧患意识,积极做好司法行政维护国家安全和社会稳定、服务经济社会发展、推进全面依法治国工作,深入推进司法行政改革,进一步加强司法行政科技信息化建设、司法行政队伍建设、司法行政系统党的建设和反腐倡廉建设,不断开创司法行政工作新局面,推动平安中国、法治中国和过硬队伍建设再上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
  推进工作中,要坚持稳中求进工作总基调。稳是主基调,稳是大局,稳不是无所作为,不是不敢作为,要在稳的前提下奋发有为。
  (一)全力维护国家安全和社会稳定
  为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境,是司法行政机关肩负的重大政治责任。各级司法行政机关要深入贯彻总体国家安全观,增强忧患意识,进一步提高维护国家安全和社会稳定能力,确保监狱戒毒场所安全稳定,努力维护社会安全稳定。
  切实做好司法行政领域反渗透反分裂反恐怖工作。要全力做好监狱反渗透反恐怖反破坏工作,加大对暴恐等罪犯监管和教育转化力度。要积极参与对外反恐安全合作,发挥司法协助职能,深化与相关国家司法交流与合作,维护国家安全。要开展有针对性的法治宣传教育,在新疆、西藏及其他藏区深入开展法律进农牧区、进社区、进寺庙、进家庭活动,大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,提高各民族群众遵守宪法法律,反对分裂和维护祖国统一民族团结的自觉性。
  进一步加强监狱工作。要进一步加强罪犯教育改造,创新改造内容和改造方式方法,统筹推进惩罚改造、教育改造和劳动改造,不断提高罪犯改造质量。要全力做好监狱安全稳定工作,坚持常态化开展隐患排查整治,强化责任和制度措施落实。进一步健全内防外防联动机制,推进监狱安防基础设施建设,不断提高监狱安全防范水平。要切实强化监狱内部管理,全面推进监狱标准化建设、规范化管理,加强违禁物品管理,严厉打击违反监规监纪行为,维护监管改造秩序。要严格刑罚执行,坚持严格公正文明执法,切实保障罪犯合法权益。
  切实加强司法行政戒毒工作。要加强教育矫治工作,不断丰富教育矫治内容,完善教育矫治方式,增强教育矫治工作的针对性和实效性。加强戒毒医疗工作,加大医疗经费投入,健全完善与社会医院的合作机制,不断提高戒毒医疗工作水平。加强康复训练工作,认真开展体能康复训练、心理康复训练和劳动康复训练,帮助戒毒人员恢复和提高身心机能。要加强

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