查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民司法》
对办案规范实施程序的分析
【作者】 李新生【作者单位】 北京市高级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1995年
【期号】 3【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.1261792    
  [编者按:严格依法办案,一直是人民法院审判工作的宗旨。为此,各地法院或抓紧改革审判方式,或建立、健全各项规章制度,其成果便表现为各类办案规范的相继制定。但是,制定了办案规范并不等于就实施了办案规范。有时实施程序不当,甚至会使前功尽弃。本刊发表《对办案规范实施程序的分析》一文,即为引起大家的重视。]
  北京市高级人民法院组织各审判庭的业务骨干,奋战数月,在1994年完成了刑事、民事、经济、行政、执行5个办案规范,现在已试行了一段时间了。总的说,办案规范是对不符合法律规定、不能适应形势发展的不规范行为的一次否定,但是,纠正作法、调整方向不是一件简单的事。办案规范在试行中首先面临着如何确定实施程序的问题,本文对此试作些分析。
  笔者认为,要确定办案规范的实施程序,主要涉及管理是否到位的问题。办案规范的施行必将带来法院内部各个部门对以往作法的一系列调整,这是一个系统的工程,办案规范率先制定、试行,客观上起到了纲举目张的作用。但是,如果办案规范试行一段时间后,没有其他职能部门随之出台的配套规范,则可能使办案规范处在单枪匹马、孤掌难鸣的境地,从而导致办案规范一直处在低层次循环的状态。所以,笔者始终认为,办案规范的实施程序同办案规范一样,处在同等重要的位置上。为此,需要有一个“设计到位、分步实施、逐步达标”的办案规范实施程序。
  设计到位
  设计一词的本意是筹划,指在做某项工作之前根据一定的目的与要求,预先制定方法的活动。古人称这样的设计阶段为运筹帷幄,而现代人则称之为同步工程。运筹帷幄也好,同步工程也好,无非告诉我们这样一个原则:重视规划设计阶段。要按科学的方法进行规划设计,具体可分3个步骤进行。首先,进行初步设计,包括篇、章、节及主要内容的定位;其次,进行充实设计,包括对已定位内容的进一步展开与丰富,使之细化成文;最后是实施设计,主要是对实施中可能遇到的障碍进行清理,侧重于实现充实设计。
  笔者认为,根据试行阶段发现的一些问题,在修改、完善的过程中进行充实,应着重体现“符合法律、符合实际”的设计主题。在细化定位上,要突出“能细则细”的原则,同时也要避免过于繁琐而不易掌握的现象出现。在几个主要环节上,比如:保护诉权,公开审判,庭审程序中的举证、质证、认证以及独任审判、合议庭、庭长与院长及审判委员会之间的相互关系与职责功能要予以明确,力争权、责清晰,一目了然。
  分步实施
  办案规范要在实施阶段达到预定的目标,就要拿出力量为之保驾护航,否则,完善、科学的设计方案,也会因实施阶段的不到位而前功尽弃。
  落实办案规范,要分析各法院的基本状况。目前,就全市各个法院的整体状况而言,明显存在着收案数量、种类和案件审理难易程度的不同,再加上各法院辖区内经济发展的差异等等,均在一定程度上导致各法院间整体素质发展的不平衡。从这个意义上说,分步实施是针对各法院的状况而预定的一个初期方案。这个方案大致包括如下内容:
  学习与准备阶段。对多数审判人员来说,掌握试行的办案规范并不是一件很难的事情,关键是在学习中落实管理。可分为几个段落:其一,旗帜鲜明地统一认识过程。院、庭长要统一认识,要有不贯彻办案规范就没有退路的决心,充分认识到这是一项长期工作,是提高办案质量,提高业务素质,公正、权威办案的最佳途径,是法院建设的重大基础性工作。其二,组织纪律的思想调整过程。组织纪律在一定程度上制约着审判纪律,所以,在思想调整阶段要突出“统一思想、统一步骤、统一纪律”的原则,使不同的认识趋于一致。其三,非审判部门的配合准备过程。办案规范的高层次实施,如果没有内部相关职能部门的配合,就如前面提到的,只能是低层次的循环。所以,诸如干部管理中的奖励晋升、惩戒处分、人员流动等等;后勤保障中的设备设置、文印校对、物质保障等等,都要以办案规范为导向,制定与之配套、为之服务的相关规范。另外,院长与庭长具有双重身份,一方面有业务领导的职责,另一方面又有行政管理的职责。因此,院、庭长,尤其是庭长,既是一线指挥落实者,又是具体组织实施者,责任重大,对其应规定相应职权和特殊政策。其四,对不规范作法的清理过程。这个阶段很重要,是“边学、边改、边掌握”的时期。清理习惯性的不规范作法,要统一进行,步

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1261792      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多