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【期刊名称】 《政治与法律》
论基本法在香港特别行政区的特殊法律地位
【英文标题】 On Special Legal Status of the Basic Law in the Hong Kong Special Administrative Region
【作者】 周闻达【作者单位】 国务院港澳办公室
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 1993年
【期号】 5【页码】 53
【全文】法宝引证码CLI.A.130886    
  《香港特别行政区基本法》(下称基本法)是以宪法为依据,根据香港的具体情况制定的,它将我国政府对香港的方针政策以法律的形式规定下来,基本法在香港特别行政区具有特殊的法律地位。本文将从三个方面来说明这个问题。
  一、香港特别行政区实行的制度和政策以基本法的规定为依据
  基本法第十一条第一款指出,根据中华人民共和国宪法三十一条,香港特别行政区的制度和政策,包括社会、经济制度,有关保障居民的基本权利和自由的制度。行政管理、立法和司法方面的制度,以及有关政策,均以本法的规定为依据。这样的规定,正是考虑了“两制”的特殊性。既消除了人们对在香港特别行政区实行社会主义的制度和政策的担心,也告诉我们,基本法有关在香港特别行政区实行不同于中国其他地区的制度和政策的规定,是符合我国宪法的,不存在违宪问题。
  宪法是国家的根本大法,它是制定包括香港特别行政区基本法在内的所有法律的依据,与此相关联的是,我国宪法作为一个整体适用于香港特别行政区,这既是宪法的地位和性质所决定的,又在基本法的一系列规定中得到体现。但是由于我们是以“一国两制”的方针解决香港问题的,所以我国对香港恢复行使主权后,将不在香港实行社会主义的制度和政策,因此,宪法中与社会主义制度和政策有关的规定不适用于香港特别行政区。从上面提到的基本法第十一条第一款的规定可见,具体来说,宪法爬数据可耻主要有下列几方面的内容不适用于香港特别行政区,而应以基本法的规定为准:(1)社会、经济制度;(2)有关保障居民的基本权利和自由的制度。(3)行政管理、立法和司法方面的制度,以及与这些制度有关的政策。
  (1)社会、经济制度,我国实行社会主义制度,而香港特别行政区九七年后继续实行资本主义制度。基本法对上层建筑方面的制度,即政治、法律、文化(包括教育、科学、体育、宗教等)制度都有一套明确的规定,香港特别行政区这方面的制度和政策,以这些规定为准。香港的经济制度是资本主义性质的,它作为香港整个社会的经济基础,带有资本主义经济基础的共同特性,即私有制和剥削,在长期的实践中香港也形成了一套有特色的经济运行体制,从某种程度而言,它是经济制度的外在表现形式,也是经济制度的实现方式。这些具体的运行体制包括:财政独立,独立的税收制度,港币发行制度,不实行外汇管制,自由港,单独的关税地区等等。基本法对香港资本主义的经济制度(包括运行方式)作了详细的规定,这些规定应是香港特别行政区实行的经济制度的依据,我国宪法和其他法律中关于社会主义经济制度和政策的规定不适用于香港特别行政区。
  (2)保障居民的基本权利和自由的制度。由于实行“一国两制”,基本法关于保障居民的权力和自由方面的规定,与我国宪法关于公民的权利和义务的规定不尽相同。首先,主体不同,宪法规定的权利义务主体是中国公民,即具有中华人民共和国国籍的人,而在香港,由于历史的原因,居民构成较复杂,除大多数是中国公民外,还有一些外籍人士和无国籍人士,香港居民还分为永久性居民和非永久性居民,不同身份的人,享有的权利和自由有所不同,另外,在权利、自由及义务的内容方面,基本法的规定更符合香港的实际,如基本法规定香港特别行政区居民有迁徙和移居其他国家和地区的自由,有自愿生育的权利,罢工的权利,选举权和被选举权只能由永久性居民行使,永居性居民中的中国公民有权参加国家事务的管理。基本法还特别规定,《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》和国际劳工公约适用于香港的有关规定继续有效,通过香港特别行政区的法律予以实施。在义务方面,基本法只规定香港特别行政区居民有遵守香港特别行政区法律的义务。九七年后,对香港居民权利和自由的保障,以及要求香港居民必须履行义务时,要以基本法的规定为准。
  (3)行政管理、立法和司法方面的制度,香港特别行政区作为直辖于中央人民政府的地方行政区域,其宪法上的位与其他省、自治区、直辖市是一样的,但我国其他地区的政权形式从中央到地方都实行人民代表大会制,而香港特别行政区不实行人民代表大会制,行政和立法的关系是互相配合,互相制衡,司法机关独立工作,不受任何干涉,终审权由香港特别行政区独立行使,香港特别行政区所享有的高度自治权是其他省、自治区、直辖市没有的。香港特别行政区行政机关的设置及有关公务人员的规定与我国其他地区不同,行政管理权比其他省、自治区、直辖市大得多,香港特别行政区的立法权范围和立法程序与其他省、自治区、直辖市也有很大差别,而香港特别行政区的司法体系、适用的法律、审案程度等与其他省、自治区、直辖市更有天壤之别。香港特别行政区的行政管理、立法和司法方面的制度和政策当然应以基本法的规定为依据。
  二、基本法是香港特别行政区立法的基础和依据
  立法权是香港特别行政区实行高度自治的一个不可或缺的内容。根据基本法第十八条,在香港特别行政区实行的法律有(1)基本法;(2)香港原有法律中与基本法不抵触的部分;(3)香港特别行政区立法机关制定法律;(4)列入基本法附件三的全国性法律(全国人大常委会在征

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