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【期刊名称】 《黑龙江省政法管理干部学院学报》
律师在全面推进依法治国战略中的定位与作用
【作者】 邓连引
【作者单位】 中共黔西南州委党校{法学教研部主任,副教授}
【分类】 律师【中文关键词】 依法治国;律师性质;律师作用
【文章编码】 1008-7966(2016)01-0122-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 1
【页码】 122
【摘要】 律师为法治而生,律师对全面推进依法治国具有十分重要的意义和作用。律师是全面推进依法治国的实践者、推动者,要正确界定律师的性质与功能定位,探讨我国律师制度改革的价值目标,提升律师在法治建设中的地位,依法保障律师正常执业活动,加强律师队伍素质建设,在全面推进依法治国中充分发挥律师应有的作用,加快推进法治中国进程。
【全文】法宝引证码CLI.A.1211541    
  
  在全面深入推进依法治国的历史新时期,在法治国家、法治社会、法治政府一体化建设的进程中,律师的地位与作用显得举足轻重。正如习近平总书记指出:“律师队伍是依法治国的一支重要力量”。中央政法委书记孟建柱最近在全国律师工作会议上又明确指出律师在“四个全面”战略布局中大有作为。我们生活在一个伟大的法治变革的时代,十八届四中全会开启了全面推进依法治国新的征程,描绘了法治中国建设的蓝图,明确了当前法治建设的目标,作出了一系列重大措施的部署。全面推进依法治国背景下律师的作用不言而喻,其在法治中国建设中的重要性也不容置疑。但是在全面推进依法治国进程中,律师的地位与作用要得到充分彰显,还需对律师制度进行全面改革,明确界定律师性质、律师定位,切实发挥律师在全面推进依法治国战略中的重要作用。
  一、我国律师制度的发展历程及律师的性质与功能定位
  (一)我国律师制度从舶来品到独具中国特色的演变
  1.律师在中国的华丽演变。中国古代没有关于“律师”的记载,“律”在《辞海》及《说文解字》中是指法则,规章。《周易·师卦》中首次把律与师放在一起表述:“师出以律”。唐朝经学家孔颖达疏:“律,法也……师出之时,当须以其法制整齐之,故云‘师出以律也’。”主要指军队纪律严明,师出以律;或者在诗词格律上对仗工整,不得出律犯拗。佛教经典《大涅经》:“如是能知佛法,所作善能解说,是名律师。”这里的律师是指精通佛经的布道者,没有任何从事法律业务的律师之本意。中国律师制度是典型的舶来品,是清朝末年沈家本等人倡导的修律运动中,效仿西方律师制度引进来的产物。“律师”是英文“Lawyer”的意译。中国古代只有类似于律师活动的“讼师”,由于“讼师”名声太臭,意译“法师”又好像是玩弄法术之徒,就想出了“律师”这个词,即法律之师。按照复旦大学教授郭建的考证,中国最早使用“律师”一词的是1879年薛福成在其《筹洋刍议》中提出西方有“律师”职业,但是并没有提出在中国建立律师制度。1892年浙江学者陈虬在其《治平通议》里首次提出要建立“律师”队伍,把“讼师”革除掉。1906年,清朝修订法律大臣沈家本通过参考和援引日本法律,主持修订了《大清刑事、民事诉讼法》,在我国立法史上首次规定了律师内容,其中“律师”专列一节,明确规定了律师的地位和作用,这是中国最早对律师制度的认可{1}。
  2.打着苏联烙印的新中国律师制度。我国律师制度源于苏联体制,在法院设检察室和辩护人工作室。1949年2月,中共中央发出了《关于废除国民党的六法全会与确定解放区的司法原则的指示》废除“六法全书”,摧毁了旧法制。并取缔了“黑律师”和旧律师制度。与此同时,1953年到1954年之间,上海市人民法院模仿苏联模式,在法院设立“公设辩护人室”、“公设律师室”。1954年7月,司法部颁布《关于试验法院组织制度中几个问题的通知》,在北京、上海等大城市先试点建立法律顾问处,后变更为律师事务所,逐步建立起我国律师制度。
  (二)中国律师的性质定位
  律师的性质是界定律师社会分工中的职业地位问题,是老有争议的话题。在《“我反对”—宪政维度下律师的价值》一书中吕良彪律师认为:“律师的执业权利与地位,是一个社会民主法治进程和人权保障最灵敏的晴雨表。”我国对律师的定位一直不明确,最早在法律顾问处工作,拿国家工资,律师界定为国家法律工作者。后来把律师界定为中介执业者、自由职业者,再后来将律师界定为社会法律工作者,到现在纳入法治工作者范畴。从1980年《律师暂行条例》到党的十八届四中全会,律师身份的几次不同定位。我国律师制度恢复之初,将律师定义为“律师是国家法律工作者”。1996年律师法修改后又界定律师为:为社会提供法律服务的执业人员。党的十八届四中全会明确把律师作为法治工作队伍的重要组成部分,界定了律师是社会主义法治工作队伍的性质。
  1‘律师是法律工作者,但不应仅是国家的法律工作者,而应当是社会的法律工作者。“律师是国家法律工作者”的定位是基于当时我国律师均是拿国家俸禄的工作人员,律师执业的机构即法律顾问处是国家事业编制。律师毫无疑问是法律工作者,因为他们是以专业法律知识为当事人提供法律服务,以法律服务为职业,研究法律,宣传法律,与社会主义法制建设密不可分,是我国法治工作队伍中一支重要生力军。我国的律师既要保障公权力在法律框架和允许的范围内正常行使,又要维护私权利免遭公权力的侵害。因此,我国律师不能只是国家的法律工作者,而且是社会的法律工作者。
  2.律师不但是社会法律服务工作者,而且是具有专业法律服务职能的执业人员。2012年10月律师法又重新修订,把律师界定为为社会提供法律服务的执业人员,界定了律师从事的是一种执业活动,是一种职业,这种职业是以为社会提供法律服务的一种执业活动。
  3.律师不应当是简单的中介服务者,而应当是社会主义法治工作者。律师是执业人员,是为社会提供法律服务的法律专业人才,在实践中,律师进一步被引申为社会中介人员。不能把律师简单界定为中介服务者,律师是介于国家与当事人之间,还是介于法官、检察官与当事人之间?律师有法定职责,与一般中介服务者有明显区别,是实实在在的中国特色的社会主义法治工作者。对此党的十八届四中全会明确把律师作为法治工作队伍的重要组成部分,要求广大律师自觉地、坚定地走中国特色社会主义法治道路。
  (三)中国律师的功能定位
  1.中国律师最重要的价值体现在其社会调节器功能上。一是积极参与化解社会纠纷和矛盾冲突,调剂社会和谐与稳定,发挥律师的社会调节功能。二是促进司法公正,维护社会公平正义,发挥法治的社会引领和推动作用。正在变革的司法机制将改变律师与司法部门之间的关系,律师作为法律共同体中重要的成员地位在十八届四中全会中得以明确,有利于检察官、法官在诉讼活动中忽视律师代理意见,有利于改变律师在法律共同体中的不对等现象,律师在诉讼活动中的地位与作用将得以彰显,不断促进司法公正与提升司法公信力,由此也将激发民众聘请律师提供法律服务的信心。司法公正离不开律师,对此习近平总书记指出:“没有律师可以求助,司法公正从何而来呢”。
  2.律师具有平衡公权力与私权利的博弈中促进民主与法治进步的政治功能。一是律师通过参与立法推进社会主义法治建设。律师通过参与立法过程、提出立法意见建议,能有效提高立法工作针对性、及时性和可操作性,提高立法科学化、民主化水平,保障立法质量。二是越来越多的中国律师在走上从政的道路。在中国做律师要有较强的政治觉悟和政治敏感性已经成为律师界的共识,因此越来越多的律师成为行政官员、政协委员、人大代表。虽然不像西方国家,律师成功之后大多与政治亲密接触,但是律师从政在中国将会是一种新生力量。三是在全面推进依法治国的背景下律师为政府及其机关提供法律咨询与服务不可替代。十八届四中全会决定要求,政府重大决策及政府机关内部重大决策均必须进行合法性审查,该法定程序要求律师及有关法律专家的参与;决策终身责任追究制及责任倒查机制离不开律师的帮助;政府法治建设工作及领导干部法治思维和依法办事能力的提高需要律师的协助;律师还可以通过代理

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}茅彭年,李必达.中国律师制度研究[M].北京:法律出版社,1992.
{2}倪正茂,陈颖健,李绍章.中国律师:法治建设共同体的有机组成部分[J].法治论丛,2005,(1).
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