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【期刊名称】 《政治与法律》
完善我国假释运作机制的思考
【作者】 周国强【作者单位】 江苏大学人文学院
【分类】 刑事诉讼法【中文关键词】 假释;激励机制;调控机制;监督机制
【文章编码】 1005—9512(2004)05—0134—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 6
【页码】 134
【摘要】

假释制度具有激励罪犯积极改造和调控刑罚执行的功能。但长期以来,由于我国刑事法律对假释的运作机制缺乏科学构建,致使假释功能的正常发挥遇到了障碍。为此,构建科学、合理、有效的假释运作机制是提高我国假释适用效率和刑罚效益的客观要求。

【全文】法宝引证码CLI.A.132351    
  长期以来,由于我国刑事法律对假释的运作机制缺乏科学构建,执行刑罚的机关与运用刑罚的方法分离,使假释功能的正常发挥遇到障碍。因此,假释机制运作不畅,已成为制约我国假释制度高效运行的节点。所以,构建科学、合理、有效的假释运作机制是提高我国假释适用效率和刑罚效益的客观要求。
  一、激励机制
  对在押罪犯而言,追求自由的需要——— 早日恢复人身自由、回归社会,成了其最突出的需要。假释的原理就是利用受刑人渴望自由的强烈意愿,把罪犯要求假释出狱的心理需要,引导、转变为积极改造的内在动力和压力,外化为真诚接受改造和自我改造的实践。因此,假释制度必须引入有效的激励机制,充分发挥激励功能,把罪犯的服刑改造实践导入执行刑罚目的所预设的轨道,同时感召和影响其他罪犯向好的方向发展,从而获得最佳的行刑效果。但是,我国现行刑事法律对适用假释的条件过于苛刻,操作程序过于烦琐,不仅服刑罪犯感到标准太高、希望渺茫,而且行刑机关也不易把握,假释制度在客观上发挥其激励和鼓舞功能的空间非常有限。
  (一)假释的适用条件过于苛刻。为减少假释适用的社会风险,我国《刑法》第81条规定了在押罪犯适用假释的前提条件、刑期条件和实质性条件。但由于受刑人“不致再危害社会”难以准确预测,在司法实践中,全国许多地方的高级法院对办理假释案件又规定了实施细则,对假释的条件在刑法规定的基础上进一步严格化,如规定老年犯的假释限定在63岁以上;假释的罪犯必须余刑在2年以下;假释的罪犯必须符合减刑的条件;被假释者必须存在一定的“家变”困难,确需罪犯假释后回家照顾等。[1]本来,修订后的刑法使得假释的适用条件更趋于严格,在具体适用假释时又增加地方实施细则这样的“法外法”的限制,这使假释的适用更是难上加难。
  (二)假释的适用对象过于狭窄。关于假释的适用对象,1979年刑法规定为被判处有期徒刑、无期徒刑的罪犯,1997年刑法在此规定基础上作了禁止性规定:“对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,不得假释”。这样修订,虽然为假释的适用设置了安全保障,使假释适用的风险降到了社会可以容忍的程度,但客观上进一步限定了假释的适用对象,使假释制度的激励功能难以有效展开,甚至产生了一些负面效应。部分累犯对《刑法》第81条第2款的禁止性规定不能理解,认为这种规定客观上在罪犯中造成了不公平,他们即使比其他罪犯表现得再好也不能获得假释,这种待遇上的限制实际上是对原罪的双重处罚。于是,有的累犯感到希望破灭,甚至产生了逃跑、自杀或重新犯罪、报复社会的邪念。"况且,假释制度之所以被广泛采用乃是因其具有独特的功效,可以救济无期徒刑或长期徒刑的失当,而排除了累犯和暴力性长刑犯作为假释对象后,假释制度的适用的价值就大打折扣了。[2]
  (三)假释的适用程序过于繁琐和被动。根据修订后的刑法监狱法和相关司法解释的规定,假释由狱政部门提出假释建议书,由中级以上人民法院进行审理和裁定。监狱在为罪犯办理假释时,必须由罪犯家属申请并配合,按照法院的要求办理相关的证明文书。法院在批准罪犯假释时,要征求被假释者户籍所在地的公安派出所的意见,并要求其家属在申请书上签署“同意假释,假释后负责监控”的意见,管片民警签字,居委会还要出具证明等。另外,由于假释是一种奖励性措施,除相应的结果由罪犯承担外,罪犯完全被排斥在假释决定程序外,就假释批准程序本身而言,其完全是一个被动的客体,决定是否假释,完全是司法部门的事务,罪犯只是单纯的接受审查的对象,既不能提出要求假释的申请,也不能对人民法院作出的不予假释的裁定提出申诉。假释适用程序上的繁琐性和被动性,抑制了罪犯改造的积极性,影响到我国假释制度的适用效率。为了切实有效地发挥假释制度对在押犯人改造的激励功能,应从刑事实体法和程序法两个方面进行完善:(1)在实体方面,刑事立法机关应加强对假释标准的定量化和可行性研究,尽快制定出符合中国实际的、可操作性强的《假释实施细则》,消除法条形同虚设和地方司法机关法外施法的现状;同时,从刑罚个别化的精神出发,修改《刑法》第81条第2款假释条件的但书规定,对五种暴力性长期徒刑犯应区别对待,在谨慎的前提下考虑给予假释的机会。(2)在程序方面,吸收受刑人参与假释程序,建立假释定期审查制度。在司法实践中,行刑机关应本着现代刑事政策注重刑罚效益和罪犯回归社会的精神和趋向,更新观念,赋予客观上适格假释的罪犯以假释的权利,准许其向行刑部门提出假释申请。行刑部门接到申请后,应当就该罪犯假释权利的存在与否进行定期审查,并报请假释委员会作出决定。假释委员会进行审查时,应吸收该申请人参与,对暂不得假释者,假释委员会应告知其不适合立即假释的事实和理由,并告知第二次审查的时间,以激励罪犯更加积极改造。吸收受刑人参与假释程序,符合程序公正的要求。以承认适格假释者享有假释的权利为前提的假释定期审查制度,变罪犯为完全被动的审查客体为启动假释程序的主体,变假释为奖励性的个别处遇为权利性的普遍待遇,从而发挥假释制度的激扬功能。
  二、调控机制
  如前所述,假释制度具有调控刑罚执行的功能。我国刑法规定的刑期都是定期刑,人民法院通过审判对罪犯宣告的刑罚是根据罪犯的犯罪事实和具体情节来决定的,体现了罪刑相适应原则。对罪犯执行刑罚的期限,应当与对其矫正的期限相一致。最理想的状况是刑期执行完毕之日,就是罪犯得到完全改造之时。但“判决的确定性和犯罪人改造效果的不确定性之间的冲突与矛盾是有期徒刑的内在缺陷”。[3]为了救济自由刑的缺陷,刑罚执行机关必须考虑到罪犯个体的不同情况,在严格执行原判刑罚的前提下,依法对罪犯适用执行变更措施,对获得矫正的罪

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