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【期刊名称】 《中国法学文档》
行政许可法:观念创新与实践挑战
【作者】 周汉华【作者单位】 中国社会科学院法学研究所
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2007年
【期号】 1(第五辑)【页码】 163
【全文】法宝引证码CLI.A.1142387    
  行政许可法自2004年7月1日正式实施以来,受到社会各界关注与好评,一个重要原因就在于它确立了许多符合法治政府要求的观念或原则。行政许可法在观念上的创新主要表现为:
  第一,权利观念。行政许可法赋予行政许可以财产观念属性,并为其提供了坚实的法律保护。将行政许可纳入财产权利范围加以保护的意义在于:一是加强对政府行为的控制,使传统上的自由裁量权领域也受到依法行政原则的规范;二是加强对个人权利的保护,防止政府管制措施给个人权利和公共利益带来的实际损失;三是提高资源配置,提高社会效益。行政许可法从许可的申请、授予、变更、废止等各个方面对被许可人提供了实体上的保护。第二,有限政府观念。行政许可法对于行政许可设定范围的规定体现了个人自治优先、市场优先、自律机制优先与事后机制优先等原则,体现了有限政府的基本观念。第三,有效政府观念。行政许可法同时也解决了一些部门只管发证、收费、放松管理、致使市场秩序混乱的管理不力问题,实现有效政府的目标。为实现有效政府目标,行政许可法进行了许多制度设计,包括建立行政许可的监督检查制度;通过技术手段提高行政许可的有效性;引入对行政许可的定期评价制度等。第四,责任政府观念。行政许可法的许多规定都体现了有权必有责,用权受监督的责任政府观念。第五,公开政府观念。行政许可法从全方位强调了公开政府的重要性,全面、系统地设计了操作性极强的具体制度,包括:明确公开政府的基本原则;规范委托行政关系,公开行政许可实施主体的法律地位;公开行政许可的条件和程序;公开行政许可的实施过程与实施结果;公开行政许可的监督检查过程及其结果。第六,服务型政府与程序公正观念。行政许可法在建立服务性政府方面进行了非常有益的尝试,较为系统的将服务型政府的要求与行政程序联系在一起,在公正程序中体现了服务型政府的价值。第七,廉洁政府观念。许可法的立法目的之一就在于解决审批权过大所产生的各种腐败现象,实现廉洁政府的基本追求。另外,行政许可法还专门设计了一些具体制度,以防止借审批权谋取私利的行为发生,包括:切断行政许可与收费的联系,减少许可膨胀的经济诱因:明确收支两条线原则,建立规范的公共财政制度;严格禁止借行使许可权变相谋取各种不当利益:通过特别程序的设计,规范许可权,从源头上消除各种腐败现象产生的土壤。第八,发挥中央与地方两个积极性的观念。在行政许可的设定权上维护中央权威,对地方许可设定权进行规范和限制:在行政许可的实施上,调动地方的积极性。
  但行政许可法在实施以来,在实践中也面临很多挑战,具体表现为:一是法律规范与社会发展之间的不同步。行政许可法尽管体现了有限政府的观念,但由于我国

  ······小词儿都挺能整

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