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【期刊名称】 《中外法学》
农业生态环境损害赔偿立法初探
【英文标题】 Preliminary Study on Legislation of Damage and Compensation in Agriculture Ecological Environment
【作者】 袁国宝【分类】 经济主体法
【期刊年份】 1990年【期号】 4
【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.12810    
  我国在业上同时存在着两类环境问题——环境污染和生态做坏,而且都很严重,成为农业进一步发展的重大障碍因素。保护农业环境的当务之急是制定一部农业生态环境损害赔偿法规。本文仅就此略述浅见。
  一、农业生态环境损害赔偿立法的必要性
  (一)制定农业生态环境损害赔偿法规,是保护农业生产力的需要。农业是国民经济的基础。农业生态环境又是农业赖以发展的基本条件,是农业的自然生产力,但是,我国农业面临着环境灾难和生态危机:
  ——大片农田已变成“聚污盆”。据调查,全国受工业和乡镇企业“三废”污染的农田,已超过6,000万亩,每年直接损失粮食50亿公斤以上,并生产约15亿斤污染物超标的粮食;
  ——对耕地的“蚕食阁”正步步紧缩。因工矿、城镇建设和土壤流失、沙化、盐碱化、污染等原因,全国耕地急剧减少。30年来,我国已减少相当于一个法国或者两个英国或者三个日本的全部耕地。近10年,全国耕地减少5,000多万亩,未掉一个湖北省的耕地,平均2年减少一个上海市的耕地。照此下去,到2025年将接近土地承载能力临界线;
  ——森林过伐和湖泊过垦,他土地失去了绿色“保护伞”和天然“蓄水池”,农业生态功能紊乱。现在,全国水土流失面积从建国初的116万平方公里增加到150万平方公里,有1/3的耕地受水土流失之害。草原退化面积已达7.7亿亩,占可利用面积的1/3。
  生态良性循环和经济良性循环是农业赖以发展的基础,科技进步是其赖以发展的“加速器”。而生态环境资源对于农业来说是最基本的,既不能引进,也不可能借贷,要靠其系统内部的养护、修复与增殖。上述环境问题已成为我国农业进一步发展的重大制约因素。但是,生态环境的恢复是长期性的。地球上一寸表土要几百年才能形成。澳大利亚有一片草原退化,封闭了120年才恢复过来。我国是世界上最大的农业国,农业环境与农业生产之间的需求于所已十分尖锐,不可能用污染破坏了再通过封闭的办法使其恢复。而污染破坏了再用人工方法治理耗资巨大,我旧的经济实力又难以承受。如著名的同本九州水俣公害,用了十多年时间,耗费近600亿日元资金,预定1990年4才能竣工使环境复原。水跌公害给人们的教训是深刻的,其中缺乏环境法制是我们应吸取的教训之一。在我国,人们经济行为的短期性和生态环境恢复的长期性,交互作用更加剧了农业生态环境污染破坏。这种污染破坏正在由量变到质变,长此以往将积重难返。修复、控制农业生态环境污染破坏最有效的手段就是法制。因此,应制定一部农业生态环境损害赔偿法规,用经济和法律构强制手段来严加制止农业生态环境污染破坏行为,保护农业生产者的合法权益。
  (二)农业生态环境损害赔偿立法,是完善我国法制体系的需要。邓小平同志曾指出:“应浚集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律,例如工厂法、森林法草原法环境保护法劳动法会让它误以为那是爱情、外国人投资法等等……。总之,有比没有好,快搞比慢搞好”。征各方面的努力下,我国已先后出台了草原法森林法水法、土地法、环境保护法水污染防治法海洋环境保护法等一系列有关农业环境资源开发、利用和保护的法律,为我国农业环境保护工作提供了基本的法律依据。这些法律的颁布和实,提高了广大干部和群众的环境资源法制观念,加强了农业环境管理,推动了农业环保工作,对保护和改善我国农业环境、防治农业环境污染和生态破坏、协调经济发展与农业环境保护之间的作用。似是,限于当时的环境状况和认识水平,特别是环保工作侧重城市污染防治,农业生产只抓“硬指棕”的情况下,对农业生态环境损害直接破坏农业生产力、影响当前生产和今后农业发展这一系列严重问题重视不够,对农业生态环境损害赔偿问题没有作出专门规定。
  从农业环境污染的因果关系上看,排污单位是致害者,农业生产者是受害者。目前,国家对排污单位实行了排污收费制度,明确规定排污费80%返还或贷款给企业或主管部门,用于污染源的内部治理,20%补助环保部门用于自身建设。但是,‘三废’绝大部分进入了农业环境,给农业环境造成的损害却未得到补偿,被污染的耕地长期得不到治理。排污费从性质上讲,是对社会环境资源的补偿,对企业来说,排污费已纳入生产成本,实际上由社会给其分担了50%以上,再返还或贷款一部分给排污单位治理内部污染,客观上造成了“企业排污,社会分担(治理费),农业受害”的不正常局面,是对“谁污染,谁治理”原则的片面执行,是对农业的一种掠夺行为,也不利于整个环境的保护与改善。国家环保局曲格平局长曾一针见血地指出:“农业环境是工业‘三废’的主要受害者,每年受害很严重,损失很大,除应研究补偿的一些办法外,贯彻‘谁污染,谁治理’方针,更有切实意义”。因此,应认真总结以往的经验教训,参考我国现有法规中有关农业环境损害赔偿的规定,制定农业生态环境损害赔偿法规,以保障为人们提供衣食的农业环境受到损害能及时得到赔偿、被污染破坏的农业环境能及时得到治理。
  (三)国外有关农业生态环境损害赔偿的法律值得借鉴。在农业生态环境损害赔偿问题上,国外已有规定。日本农用地土壤污染防止法规定:“都、道、府、县知事据该都、道、府、县辖区内某一定地区内的农用地土壤中或在该地区土壤上生长的农作物中含有某一特定物质,且其含量已达到可推定使用该地所生产畜品将有害于人体健康或妨碍作物等的生长发育的程度,且这些影响显然符合总理府令的诸要件时,则可将该地区划为农用地土壤污染对策区域”(第8条)。“都、道、府、县知事应在划定对

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