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【期刊名称】 《中外法学》
香港经济法的特征及展望
【英文标题】 Characteristics and Trend of Economic Law in Hong Kong
【作者】 武利中【分类】 特别行政区基本法
【期刊年份】 1990年【期号】 6
【页码】 63
【全文】法宝引证码CLI.A.12808    
  一
  香港经济法属普通法结构。普通法随着英国势力的扩张而被带到了世界各地。在这一过程中,普通法为使自身适应接受国(或地区)的特殊条件,经受了某些更改。英国输入香港的普通法制度经过百余年的演进,已构成香港本地法制。虽然香港法保持着英国法的基本特征,但亦融合了其独立发展的成分。我们应在此基础上来考察香港经济法的特征。
  (一)部门结构——繁荣与衰退并存
  香港城市型经济、社会环境体现在其经济法规范体系中,最突出的特征便是部门规范的衰退与繁荣上。鉴于资源的极度贫乏及地城的狭小,香港只有形成以对外贸易和加工业为主的外向型工业经济结构才能养活它的居民并提供他们所期望的日益提高的生活水平。这一事实反映在其经济法结构上,便呈现有关规制第一产业、资源方面的规范的萎缩,而有关金融、航运、商业和贸易的规范却得到了最为充分的发展。
  (二)法律渊源——单一趋向多元
  香港法以英国法为主要渊源。香港经济法中许多规范都是引进或模拟英国法的有关内容。近几十年来,随着香港自身经济地位的提高及英国宗主国地位的没落,香港经济法的创制渊源有扩大趋势。首先是香港本地造法机能得到较充分的发展。例如,根据《皇室训令》第26条规定:香港立法局在有关货币及发行纸币、银行及银行业务惯例、征收级差税款等十个方面事务的法案通过前,应得到英政府的许可。近年来,在这些方面香港本地立法获得了较大的自主权。香港《外汇基金条例》规定香港投资外国证券及对有关立法的任何修改必须得到英国国务大臣的同意,但自七十年代初香港将其外汇储备分散并脱离英镑后,香港得到许可一揽子购买外国债券,个别购买无须通知伦敦。在这方面虽然英国仍拥有决定香港投资政策的权力,但实践中香港的自主权是不会受到干预的。
  其次,香港沿用的许多英国经济法律制度随着其经济及社会环境的变化而作出许多修订,并参照了其他国家的有关规定。例如,香港税法原是以英国成套税法为蓝本的,其后几经修订,目前香港适用的税务条例便是参照英国、澳洲、南非等国的税务制度而制定的,并且吸收了这些国家的有关判例;香港运输方面的法律也来源于英国,目前已十分国际化了。
  (三)法律内涵——国际惯例的大量引进
  香港经济法规范同其他部门规范比较,一个重要特征便是规范内容的国际化。香港参加或适用的国际条约和协议的内容都在其法律中有所体现,其中经济法规范具有相当数量,涉及的范围很广泛。这些规范在调整、促进、保障香港经济参与国际市场方面起着重要作用。
  (四)规范结构——制定法成分的增加
  香港经济法规范同其他部门法规范比较,其制定法(成文法)在数量上是较多的。香港经济法虽以英国普通法为基础,但其制定法规范在数量和内容上同样十分发达。经济法规范是从全新的角度,即国家干预和社会协调的角度,来调整社会经济关系的,它所涉及的大多是现代经济生活中出现的新问题。因而,香港经济法在调整每一方面的社会经济关系时,都有成文规范的存在,但均与英国相似,成文规范并未形成主导作用而与判例规范配合使用。从效力上说,制定法有高于判例、习惯的优先适用性。
  (五)香港经济法中殖民因素的减退
  香港上诉法院大法官杨铁梁先生认为,香港是一个华人占绝大多数的社会而沿用了一套英国的习惯法系,经过了百余年的演进和考验,香港法律深为市民信赖和接受而不再被视为外国人的东西了。
  香港经济法主要是在近几十年问,适应其经济起飞的需要而发展起来的。法源的多元化、本地化及内容的国际化;反映了香港经济法兼收并蓄、独立发展的特点,在香港法的各部门规范中最具国际性、地方性之特质,从而成为香港经济发展的重要法律保障体系。
  (六)讲究技术,追求合理,繁多且有效
  香港经济法规范繁多且分散,但并非杂乱无章,而是从经济发展需要出发,根据有关具体情况及时制订及修改,因而具有很好的实效。下面结合土地管理实例予以说明。
  香港政府在出售官地问题上的基本政策是在公开拍卖中把租契售予出价最高者,但亦作出规定,要求竞标者提出详细使用计划供政府研究,以确保使土地获得最佳发展并使此项发展符合政府的要求。在按上述方式出售给公众作一般用途的土地之外,政府又推行成本特低的房屋土地计划,以私人出租契约的方式,用介于无偿与市价之间的地价——视乎将来该地上设施是否属营利性质或是作公益用途——将部分官地批租。
  出售及批租官地涉及香港经济发展格局及城市规划等多项问题,因而在不同程度上受多项法律约束,包括更改街道条例(street(Alteration)ordinance)、集体运输铁路(收回土地及有关规定)条例(Mass Transit Railway(Land Resumption and Related Provision)ordinance)、郊野公园条例(Country Parks ordinance)、填海工程条例(Public Reclamations and works ordinance)、建筑物(设计)规例(The building(planning)Regulations)、城市设计条例(Town planning ordinance)、收回官地条例(Crown land Resumption ordinance)等。通过大量的立法规范的调整,香港政府在官地的管理上取得较好的效果,既照顾到了各阶层的利益,又促进了香港经济的发展。
  二
  香港经济法在未来一段时期的发展基本可分为两个阶段:自1984年12月中英关于香港问题联合声明草签,1985年5月双方正式换文生效起,至1997年6月30日为香港主权回归的过渡期;1997年7月1日至2047年为香港以“一国两制”形式作为中国特别行政区并保持其原有的资本主义制度及生活方式的头五十年发展期。
  (一)过渡期香港经济法概貌
  所谓过渡即为准备。过渡期构成了香港的一个新时代。随着中英关于香港问题联合声明的签署,香港特别行政区基本法的颁布,香港的前途已经明朗。根据中英联合声明,过渡期间香港仍由英国负责管理,以保持其社会稳定、经济繁荣,保证1997年顺利交接,并为中英双方就香港问题不断取得共识提供时间和机会。在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称《基本法》)的越本原则之下,过渡期香港经济法有下列演进趋势。
  1.法律创制的延续性 过渡期间社会对法律的需求仍然存在,运用立法调节经济自属必然。过渡期间,尤其是《基本法》颁布后,香港法律(包括经济法)的创制不应和《基本法》抵触并导致1997年后失效,而应保持同《基本法》原则的吻合从而得以延续,保证法律的稳定性及有效性。
  2.英国法律的本地化
  香港经济法中的部分规范是在香港适用的英国制定法而非香港立法局制订的法例。这方面基本包括两层内容,一是英国制定的涉及某方面经济关系的规范,透过该规范内容的明示或默示的规定,或英国枢密院令,或英国国务大臣对港督的指令而适用于香港,如有关航空、航海、专利、版权等内容的规范;二是英国参加的国际条约、协议及协定制定为国内法后透过某种延伸而适用于香港的有关经济条款的规定。
  以这两种规范适用的形式来说,具有殖民统治的性质因而1997年后得不到效力延续,但以它们的内容来说,又是补充香港本地法律不足的不可或缺的部分,尤其是有关国际经济权利义务的内容,在香港的未来发展中至关重要。因此,从保持香港法律自身完善及有效性出发,有必要在过渡期对这部分规范作出本地化安排。一是由香港立法局将部分内容吸收到本地立法中;二是通过中英双方协商作出国际安排,由中英联络小组常设的专家小组具体承担这项工作,目前已取得了进展,但因数量大,仍需假以时日;

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