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【期刊名称】 《中外法学》
人权的国际保护与不干涉内政
【英文标题】 International Protection of Human Right and Noninterference in Domestic Affairs
【作者】 魏敏【分类】 国际公法
【期刊年份】 1991年【期号】 3
【页码】 46
【全文】法宝引证码CLI.A.12848    
  
  人权,本是国内法的一个概念,是作为一个法律原则和公民权利被规定在有关国家的宪法、民法或其他法律之中。第一次世界大战后,某些国际条约开始出现有关保护少数条款,第二次世界大战后,人权问题大规模地进入国际法的领域。目前,根据国际上较为普遍的意见,人权既包括个人人权,也包括集体人权,即民族自决权和发展权等。但是,由于国际人权文书具有不同的法律性质,特别是由于各国社会政治制度、意识形态、价值观念以及民族传统的不同,有关人权的解释和运用,是不同的。再加上一些国家将人权作为推行其对外政策、干涉他国内政的一个借口,就使得人权问题在当代国际关系中更具有复杂性和尖锐性。
  一、人权原则是否已构成现代国际法的基本原则
  人权问题虽然已经大规模地进入国际法的领域,但人权原则是否已经构成现代国际法的基本原则呢?或者说,是否与互相尊重主权与领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利等项原则平行地列为国与国之间进行交往的一个原则呢?答案是否定的。
  首先,人权原则在这里包括的内涵不清。如果是指集体人权,即民族自决权,那么,它与1970年联合国大会通过的国际法原则宣言中的第五项“各民族享有平等权利与自决权之原则”相重复,从而可能影响民族自决原则的独立地位,不利于民族自决权原则的实施。 ,其次,如果说这里的人权原则是指个人人权,这个问题就更值得研究了。人权,无疑是非常重要的,包括的范围也相当广泛,既有政治、经济权利,也有社会、文化权利,尽管不少国际人权文书对此都有详细的列举,但是,迄今为止,一国人民在国内的法律地位及其所享受的各种权利的程度,不仅取决于一国的社会政治制度,而且取决于该国的社会、经济、文化等发展水平。就以我国为例,中国是发展中的社会主义国家。社会主义的性质决定了我国不但应该,而且必须十分重视人权问题。解放后,中国虽然走过了曲折的道路,但中国宪法,特别是1982年现行宪法对公民的各项基本权利和义务都做了详细的规定。这些规定,与国际人权文书相比,并无逊色。当然,中国还处于社会主义发展的初阶级段,经济还很落后,目前能保障十一亿人民不断增长的吃穿用的需要,就已经被国际上公认为是一个奇迹了。主观上思想更高更快地提高人民的生活水平,但客观上没有相应的经济条件和物质基础。由此可见,人权在很大程度上取决于国内因素。在此情况下,将基本上属于一国内部人民享受权利的程度作为国与国之间进行交往所必须遵循的一个原则来对待,是不恰当的,容易产生国际上的纠纷。现代国际法的目的之一是促进国际和平与国际合作,而不是诱发或扩大国际争端。人权原则虽然重要,但将它视为现代国陈法的基本原则,使一国能按照自己的标准,随意判断他国的人权状况,客观上势必会加剧国与国之间的矛盾,这对于维护国际和平与合作,是极其不利的。
  那么,有人可能会问,既然人权原则尚不构成现代化国际法的基本原则,为何亚非会议最后公报以及赫尔辛基欧安会文件有此宣告呢?确实,亚洲会议十项原则中的第一项即“尊重基本人权”,赫尔辛基欧安会十项原则中的第七项为“尊重人权和基本自由”。这些宣告无疑十分重要,但问题在于,亚非会议和赫尔辛基会议所宣布的各项原则是否都能构成现代国际法的基本原则。例如,亚非会议十项原则中的第五项宣布“尊重每一国家按照联合国宪章单独或集体地进行自卫的权利”。这是国家的自卫权,是国家的基本权利之一,也是国家为维护其主权独立和领土完整的自然结果,被规定在联合国宪章五十一条中,但至今并未被列为国际法的基本原则。同样地,赫尔辛基会议十项原则中的第三项“边界不可侵犯”也很重要,在目前东欧局势动荡不安的情况下,有关各方都强调欧洲各国边界的不可侵犯性。但严格说来,这一原则是国家领土完整原则的应有之义,领土完整就包含有边界不可侵犯的涵义,因而它也没有被公认为一个独立的国际法基本原则。此外,从联合国宪章二条所列各项原则、1970年联合国大会国际法原则宣言所编篡的七项原则来看,上述原则也没有被列入。可见,国际法上的原则尽管很多,每一原则都各有其重要性,但能构成现代国际法基本原则的,也只是那些被各国公认的、具有普遍法律意义的、构成整个国际法基础或核心的全局性的法律原则。据此,可以认为,将人权原则列入现代国际法基本原则的范畴,是不恰当的。
  二、人权国际保护的涵义和主要内容
  人权虽然主要受国内因素的制约,但根据目前的情况,人权、特别是集体人权,也确有其国际性的一面。这就涉及到人权的国际保护问题。但如何理解人权的国际保护,人权国际保护究竟包括哪些主要内容,这在国际上也是一个争论不休的问题。
  所谓人权的国际保护,是指国家按照公认的国际法原则,通过条约,对实现基本人权的某些方面进行合作与保证,并对侵犯这种权利的行为加以防止和惩治。这就是说,如同国际法上的其他问题一样,人权的国际保护是主权国家根据公认的国际法原则或国际条约,承担国际义务的结果。如果没有公认的国际法原则或条约规定的义务,而且国家也没有承担此等义务,人权的保护,仍然主要是国内法的问题。出此可以看出,人权的国际保护发生在两种情况之下:
  1.须有一个明确的、国际社会公认的保障人权的国际法原则或规范,或被整个国际社会宣布为国际犯罪的情况;
  2.须有主权国家明示同意承担保障某方面人权的义务。
  只有在这两种情况之下,才可以发生人权的国际保护,或动用国际程序对发生此类罪行或违反此等义务的情况予以防止或惩治。
  根据这种认识,并参照目前国际人权文书的有关规定,人权国际保护多数发生在保障集体人权方面,其主要内容有:
  1.侵略和侵略战争构成侵犯人权的严重罪行
  联合国宪章在序言中宣布尊重人权和基本自由实际上是与禁止侵略和侵略战争联系在一起的。因为只有在和平共处的条件下,基本人权和自由才能得到保障。宪章序言开宗明义宣布“我联合国人民,同兹决心,

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