查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
“一带一路”发展战略下的执法安全国际合作机制研究
【作者】 熊安邦【作者单位】 湖北警官学院法律系
【分类】 犯罪学
【中文关键词】 刑事司法制度;一带一路发展战略;执法安全国际合作;跨国犯罪
【文章编码】 1673―2391(2015)11―0101―06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2015年【期号】 11
【页码】 101
【摘要】

跨国犯罪、恐怖主义等非传统安全问题威胁着中国政府倡议的“一带一路”发展战略规划的实施。中国需要利用和完善现有执法安全国际合作机制,为“一带一路”发展战略规划的实施提供安全的环境。完善执法安全国际合作机制,需要进一步夯实法律基础,健全执法安全合作机制;加强情报信息搜集研判和交流共享,提高合作效率;加强专业人才培养、分享成功经验,共同提升执法安全合作的能力水平。

【全文】法宝引证码CLI.A.1209799    
  引言
  2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的倡议,以促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作。2015年3月28日国家发展改革委员会、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“一带一路”是全球性的,它能创造的利益和效益是前所未有的,而它所面临的风险和挑战也是前所未有。{1}安全作为最基本的价值追求,是经济政治合作的重要保障,安全合作意义重大,同时经济政治合作又推动着安全合作的发展。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也要求:“积极参与执法安全国际合作,共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。”
  分析“一带一路”发展战略所面临的非传统安全威胁,研究我国目前的国际执法安全合作机制及其完善方法,对实施“一带一路”发展战略规划有着重要的现实意义。
  一、“一带一路”发展战略面临的非传统安全威胁
  由于“一带一路”涉及面广、路线绵长,在安全问题上挑战重重。最直接的威胁来自“一带一路”所涉及的国家内部。陆上的“一带”分为北线、中线和南线,途经俄罗斯、阿富汗、哈萨克斯坦、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其等国;而海上的“一路”则从东部沿海港口出发,横跨太平洋、印度洋,历经南海、马六甲海峡、孟加拉湾、阿拉伯海、亚丁湾、波斯湾,涉及东盟、南亚、西亚、东北非等相关国家。从“一带一路”涉及的国家和地区来看,其处于恐怖主义势力、民族分裂势力、宗教极端势力等“三股势力”以及海盗、跨国贩毒走私和跨国有组织犯罪等犯罪活动猖獗的地方。“一带一路”沿线国家和地区的非传统安全问题为“一带一路”发展战略规划的实施带来了严重威胁。
  (一)“三股势力”犯罪
  所谓“三股势力”是指暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。暴力恐怖势力是指通过使用暴力或其他毁灭性手段,制造恐怖,以达到某种政治目的的团体或组织;民族分裂势力是指对主权国家构成的世界政治框架从事分裂或分离活动的团体或组织;宗教极端势力是一股在宗教名义掩盖下,传播极端主义思想,主张、从事恐怖活动或分裂活动的社会政治势力。“三股势力”各自的表现形式虽有所不同,但本质并无根本不同。{2}“三股势力”都是通过爆炸、暗杀、纵火、投毒、制造骚乱暴乱事件,妄图达到自己的非法目的。如2009年7月5日晚,乌鲁木齐发生打砸抢烧严重暴力犯罪事件。此次事件造成197人死亡,1700人受伤;被毁车辆达260部,其中公交车190部,民用车50多部;受损门面房203间,民房14间,总过火面积达到56850平方米,全市共有220多处纵火点,有两栋楼房被烧毁。又如2014年3月1日21时20分左右在云南省昆明市昆明火车站发生的一起由新疆分裂势力组织策划的无差别砍杀事件,事件造成29人死亡、130余人受伤。一件件血案告诉我们,“三股势力”组织策划的暴力恐怖事件不仅造成大量无辜人员伤亡和财产损失,严重破坏了社会秩序,而且影响经济社会发展。
  此外,随着近年来中国企业“走出去”战略的实施,中国工人、工程师在海外被绑架、遇袭的事件时有发生。如2014年8月24日,3名中国工程师在土耳其东南部被库尔德工人党绑架;2013年1月12日,3名中国工人在苏丹西部达尔富尔地区遭绑架,另有1名中国工程师失踪;2012年1月28日,中国中水电公司的29名中国工人在苏丹南科尔多凡州的工地被反政府武装劫持;2008年10月18日,中国石油天然气集团公司的9名工人在苏丹西部地区遭不明身份的武装分子绑架,5人死亡,4人获救;2008年8月29日,中国中兴公司的两名中国工程师在巴基斯坦西北边境省失踪;2007年4月24日,一家中资石油公司设在埃塞俄比亚东南部地区的项目组遭不明身份武装分子袭击并抢劫,9人死亡,1人轻伤等等。[1]
  “一带一路”是一个跨越多国的经济合作带,伴随着“一带一路”战略的进一步实施,国家之间的关系将会更加紧密,而随着国家间交往的日益密切,“三股势力”等国际恐怖组织可能会就此搭上便车,对中国的国家安全以及“一带一路”的实施造成威胁。在此形势下,如何维护好中国的国家安全,为“一带一路”战略的实施提供安全的国际环境就显得愈发重要。{3}
  (二)跨国毒品犯罪
  毒品犯罪也严重地威胁着“一带一路”沿线国家和地区的安全,目前世界三大毒源地中的“金三角”和“金新月”均位于“一带一路”沿线国家。“金三角”是指位于东南亚的泰国、缅甸和老挝三国边境地区的一个三角形地带,因这一地区长期盛产鸦片等毒品,是世界上主要的毒品产地。“金新月”位于巴基斯坦、阿富汗和伊朗边境的欧亚大陆交界处,是一个仅次于“金三角”的鸦片和海洛因生产基地。
  2011年10月5日,“金三角”地区发生了震惊中外的湄公河惨案。该日在湄公河金三角泰国水域发生了一起针对中国船员的恶性袭击事件。两艘搭载13名中国船员的商船“华平号”和“玉兴8号”在湄公河金三角水域遭到不明身份的武装分子劫杀,13名中国船员全部遇难。事后,中老缅泰四国警方很快查明,湄公河“金三角”地区特大武装贩毒集团首犯糯康及其骨干成员与泰国个别不法军人勾结策划、分工实施了“湄公河10·5”案件。澜沧江-湄公河流经中缅老泰柬越,是六国友好交往的“黄金水道”,但是湄公河惨案发生后,“黄金水道”蒙上了恐怖的阴影,仅中国就有120多条商船停运,600余名码头工人和1200余名船员失业。{4}由此案例可见跨国犯罪活动对经贸活动的影响之大。
  (三)海盗犯罪
  海盗犯罪虽然是一种古老的犯罪,但在当今依然猖獗,目前活跃在亚丁湾和马六甲海峡的海盗对国际经济贸易和国际航运事业的发展构成了极大的障碍。亚丁湾和马六甲海峡都处在中国“一带一路”发展规划的路线上,因而可以预见这两个地区的海盗犯罪活动必然会对“一带一路”发展战略构成威胁。马六甲海峡沟通太平洋与印度洋,是东亚国家与南亚、西亚及大洋洲、非洲、欧洲国家联系的海上交通枢纽,素有“东方的直布罗陀”、“远东十字路口”之称。海峡每年有各类商船5万余艘通过,且以8%的速度在增长,其年均海上货运量约占世界海运货物总量的1/3~1/4,其年均油气的海运量相当于世界海运总量的1/2和2/3。经该海峡进入南海的油轮是经苏伊士运河的3倍,是经巴拿马运河的5倍。目前,中国是马六甲海峡第一大使用国,每天经该海峡的船只中有60%来往中国,中国进口石油量的80%以及进出口物资的50%要经过海峡。{5}亚丁湾作为中国商船进入欧洲最便捷海路的必经区域也不安宁,索马里海盗活动非常猖獗。索马里自1991年以来一直战乱不断,沿海地区海盗活动猖獗,被国际海事局列为世界上最危险的海域之一。
  (四)其他跨国犯罪
  除了上述犯罪会给“一带一路”的发展战略带来威胁外,其他跨国犯罪也会严重威胁“一带一路”发展战略的实施。这些犯罪包括贩卖人口、走私、跨国洗钱、网络犯罪、电信诈骗、贪污贿赂和跨国侵犯知识产权等犯罪行为。果然是京城土著
  二、中国现有执法安全国际合作机制
  多年来,为了应对非传统安全带来的威胁,打击跨国犯罪,中国和其他国家或国际组织在执法安全方面建立了合作关系,形成了一定的合作机制。充分利用和进一步完善此类执法安全国际合作机制,可为我国“一带一路”发展战略提供安全保障。
  (一)执法安全国际合作模式
  1.双边执法安全合作模式
  (1)警务联络官制度
  1998年,中国派出第一位警务联络官,赴驻美使馆工作。截至2015年2月,我国已向27个国家的30个驻外使领馆派驻了49名驻外警务联络官,2015年还将增加1个国家,人员方面将增派13名。驻外警务联络官在构建周边战略安全屏障、境外专项打击行动、妥善应对处置突发事件等方面发挥了积极作用。{6}他们的具体职能包括:与所在国司法部门保持联系,研究对方执法政策体系,协助两国警务合作对接,为海外追逃收集信息以及参与缉捕犯罪嫌疑人等。
  (2)定期工作会晤机制
  目前,我国已与31个国家的内政警察部门建立了定期工作会晤机制。如中俄禁毒合作部长级会议、中泰禁毒合作双边会议、中越禁毒合作双边会议、中缅禁毒合作双边会议、中老禁毒双边合作会议、中美执法合作联合联络小组等。
  (3)直接沟通协调机制
  中国公安部经侦、治安、边防、刑侦、出入境管理、禁毒、反恐等部门,均与有关国家执法部门对口建立了工作层面的直接沟通协调机制,加强了与外方在信息共享、案件协查、调查取证、联合办案、缉捕犯罪嫌疑人等方面的务实合作。截至目前,公安部已与44个国家的内政警察部门建立了65条联络热线。{7}
  2.区域执法安全合作模式
  区域执法安全合作模式又分为区域性国际组织合作模式、区域性国际会议合作模式以及多方会谈模式。对中国而言,通过区域性国际组织进行的国际执法安全合作中,上海合作组织是非常重要的一个区域性组织。近年来,上合组织框架下的执法安全合作以新型安全观为指导,签署一系列旨在维护地区稳定、共同防范抵御各种现实威胁的法律文件并建立了务实的合作机制,在促进地区安全与稳定方面发挥了积极作用。{8}
  区域性国际会议模式,主要是指通过定期的区域性国际会议来探讨本地区的执法安全合作问题,通过有关法律文件。这样的区域性国际会议有:东盟与中日韩(10+3)打击跨国犯罪部长会议机制、东盟与中国(10+1)打击跨国犯罪部长会议机制、中老缅泰湄公河流域执法安全合作会议、东盟和中国禁毒合作国际会议以及“1993年东亚次区域禁毒谅解备忘录签约国(MOU)”部长级会议等。如东盟与中日韩打击跨国犯罪部长级会议是“10+3”合作框架下建立的合作新机制,该会议每两年召开一次会议,为加强东亚地区执法部门的交流与互信,推动区域执法合作提供了平台。
  目前,在应对非传统安全威胁的多方会谈模式中,主要有中阿巴三方会谈和中俄巴阿富汗问题三方对话等。如2012年11月29日,第二轮中国、阿富汗、巴基斯坦三方对话在伊斯兰堡举行。三方重申将致力于合作打击恐怖主义、极端主义和分裂主义。会议强调,鉴于恐怖主义与毒品收入之间的关联,开展禁毒行动更显重要。{9}
  3.全球执法安全合作模式
  全球执法安全合作模式也可分为世界性国际组织执法安全合作模式和国际会议执法安全合作模式。
  (1)执法安全合作的国际组织模式
  在世界性国际组织执法安全合作模式中,最重要的两个国际组织是国际刑警组织和联合国。国际刑警组织是一个世界性的政府间国际组织,目前共有成员国190个。国际刑警组织的主要任务是促进各成员国刑事警察机关在预防和打击刑事犯罪方面的相互合作与协助,具体涉及以下几个方面:通缉逃犯、通报犯罪、协助引渡、协助送达侦查文书等。1984年9月5日,在卢森堡举行的国际刑警组织第53届全体大会上,中国正式被接纳为国际刑事警察组织(ICPO)的成员国。在中国设有国家中心局,两个分局(香港、澳门)。国际刑警组织中国国家中心局在北京、上海、广东、黑龙江、江苏、广西等地统筹设立了国际刑警组织中国国家中心局地方联络机构,归口管理本地区涉及国际刑警组织的执法合作事务和中心局交办的工作。
  联合国作为当今世界最大的政府间国际组织,为实现维护世界和平与安全的宗旨,其多项职能和机构涉及国际执法安全合作。第一类机构是联合国大会附属机构,它们与大会有直接汇报关系。其中包括联合国毒品和犯罪问题办公室以及联合国区域间犯罪和司法研究所。联合国毒品和犯罪问题办公室成立于1997年11月,是全球在打击非法毒品和国际犯罪方面的领导者,办公室设在维也纳。其主要任务是:预防恐怖主义,在全球进行反洗钱、反腐败、反有组织犯罪和反贩卖人口等活动。办公室主要由两部分组成:联合国国际麻醉品管制署和联合国国际犯罪预防中心,其均由毒品控制和犯罪预防办公室执行主任领导。联合国区域间犯罪和司法研究所是联合国实体机构,1967年建立,主要是支持世界各国预防犯罪和便

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}陈之琰.构筑“一带一路”安全网需国际合作[EB/OL]. http://www.infzm.com/content/108998,2015-04-17.

{2}白天雪.国际观察:“三股势力”的由来[N].人民日报(海外版),2002-10-11(8).

{3}李智源,白荷菲.中巴关系对一带一路战略意义实施的重要意义[EB/OL]. http://www.21ccom.net/plus/view.php?aid=125250.

{4}伍晓阳,王妍.为了安澜——中老缅泰湄公河联合巡逻执法纪实[J].珠江水运,2012(20).

{5}史春林,史凯册.马六甲海峡安全问题与中国战略对策[J].新东方,2014(2).

{6}我国已向27国驻派警务联络官协助追逃今年将增1国[EB/OL]. http://www.guancha.cn/FaZhi/2015_02_15_309657.shtml,2015-02-15.

{7}王阿方.走向世界共筑平安国际警务合作共赢[EB/OL]. http://special.cpd.com.cn/n15898410/n15898643/c15974950/content.html.

{8}上合组织执法安全合作成果显著[EB/OL]. http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/3199828.html.

{9}第二轮中国阿富汗巴基斯坦三方对话联合新闻稿[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t995758.shtml.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1209799      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多