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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
论中国共产党对政法工作的领导
【作者】 吉敏丽【作者单位】 甘肃政法学院
【分类】 法理学
【中文关键词】 中国共产党;政法工作;领导方式;领导机构
【文章编码】 1007-788X(2011)04-0008-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 4
【页码】 8
【摘要】

政法工作是国家政治经济社会工作非常重要的组成部分,党的领导是我国的根本政治原则。党对政法工作的领导是通过政治领导、思想领导和组织领导实现的,党对政法工作的领导是为了保证政法工作能够更好地为依法治国的基本方略保驾护航。

【全文】法宝引证码CLI.A.1156043    
  
  中国共产党作为我国的执政党,在我国的政治生活中处于领导与执政的核心地位。中国共产党的执政地位决定了党对国家各项工作的领导。政法工作由公安、检察、法院、司法行政、国家安全等部门分工合作,共同执行国家刑事、民事、诉讼、国家安全等基本法律工作,是国家事务中非常重要的一项工作,政法工作同样是党的事业的重要组成部分,党的领导也体现在其对政法工作的领导。坚持党对政法工作的领导,是由我们党的领导地位和执政地位所决定的,是我们党长期坚持的一项根本政治原则。中国共产党对政法工作的领导经过了长期的实践,事实证明是绝对必要的。在此,我们有必要从理论上对中国共产党对政法工作的领导的合法性及法律依据、中国共产党对政法工作领导的方式、中国共产党对政法工作领导的机构以及完善党对政法工作的领导等基本问题作以梳理。
  一、中国共产党对政法工作领导的合法性及法律依据
  (一)中国共产党的领导和执政地位决定了中国共产党对政法工作领导的合法性
  哈贝马斯曾说:“任何一种政治系统,如果它不抓合法性,那么,它就不可能永久地保持住群众对它所持有的忠诚心。这也就是说,就无法永久地保持住它的成员们紧紧地跟随它前进。”{1}美国政治学者李普赛特说过,合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力{2}。中国共产党在我国既是领导党,又是执政党。中国共产党作为我国领导核心的地位有其历史合法性和现实必然性。
  首先,从历史合法性分析,中国新民主主义革命的胜利与新中国成立后社会主义事业建设取得的举世瞩目的伟大成就是中国共产党领导人民进行不懈奋斗的结果。在新民主主义革命时期,虽然当时的中国共产党处于革命党而非执政党的地位,但从1921年中国共产党成立后,党就积极领导人民为争取推翻“三座大山”、争取民族独立和人民解放开展了艰苦卓绝的斗争。中国共产党从建党一开始就旗帜鲜明地把社会主义和共产主义规定为自己的奋斗目标,并且坚持用革命的手段来实现这个目标。{3}经过二十多年努力,中国共产党终于领导人民建立了新中国,使人民当家成了国家的主人。新中国成立后,中国共产党从革命党转变为执政党,党开始了对新中国全面的领导。
  党的领导“是指各国普遍存在的政党对国家的政治经济社会事务的领导。”{4}在我国,则具体是指中国共产党对中国人民在中国的政治经济社会事务的领导。作为执政党,中国共产党对国家和社会的领导是通过国家政权机关、经济组织、文化组织以及群众组织等各种渠道来实现的。纵观新中国六十多年来的发展,在经济方面,党领导国家通过社会主义经济体制改革,通过改革开放,大力发展社会生产力,使人民的物质生活得到了质的飞跃,深化分配制度改革,建立健全了社会保障体系;在文化建设方面,中国共产党领导人民在建设高度物质文明的同时,建设高度的社会主义精神文明,大力发展教育和科学事业,免费义务教育全面实现,积极发展文化事业和文化产业;在政治方面,中国共产党领导人民发展社会主义民主,通过建立完善的选举制度保障了人民参与国家管理及社会公共事务的权利,健全社会主义法制,推行依法治国的方略,至2010年底“中国特色社会主义法律体系”已经形成。
  其次,中国共产党的领导及执政地位得到了我国全体人民的认同。任何一种能够长久存在的统治形式,都具有一定程度的合法性,亦即群众的心理认同,实际上是正当性或正义性的问题。{5}中国共产党的领导地位不是一朝一夕取得的,不是单凭任何人或组织的一厢情愿或意志就能够造就,也不是仅凭其在中国历史及革命过程中的作用,而是由于中国共产党代表了工人阶级和农民阶级,代表了中国人民中的绝大多数,它是全体中国人民共同选择的。在很长时期内,中国面临三种可供选择的建国方案:第一种方案先由北洋军阀后由国民党统治集团代表,使中国继续走半殖民地半封建的道路。第二种方案由某些中间派或中间人士代表,他们主张建立资产阶级共和国,使中国走资本主义道路。第三种方案由中国共产党代表,主张建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民共和国。结果只有第三种方案最终赢得中国最广大的人民群众包括民族资产阶级及其政治代表在内的拥护。{6}
  再次,中国共产党所追求的价值目标符合人类公认的最高价值,这也为其合法执政提供了坚实的基础。帕森斯认为,一个社会中,“政治统治合法性的最终和最重要的基础就是政治统治者的统治或指挥得到该社会最高价值的支持。”{7}“立党为公、执政为民,准确而集中地体现了共产党执政的本质和目的,决定并体现了共产党执政的合法性、正义性、优越性和强大的生命力。”{8}十七大报告提出:以人为本,执政为民,全心全意为人民服务既是中国共产党性质和宗旨的集中体现,更成为中国共产党一贯的政治主张和执政理念,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。这些充分体现了中国共产党的价值追求当今人类的最高价值,即为人民谋取最大的利益,带领人民创造幸福的生活。
  中国共产党的领导,贯穿了国家的各方面工作。政法工作作为国家工作的重要组成部分,担负着维护国家和社会秩序的重要职责。“政法机关作为人民民主专政的国家机器,担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的神圣使命,能否坚持正确的政治方向,关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。”{9}因此,政法工作必须接受党的领导。
  (二)中国共产党对政法工作领导的法律依据
  宪法作为国家的根本大法,对国家的最根本制度和最根本问题作了详细的规定。我国宪法对党在国家政权中的领导地位的确认,是党对政法工作行使领导权的法律依据。我国 1982年宪法在序言部分规定:“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,都是中国共产党领导中国各族人民(1999年修改时删除了“都”),在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。”“中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”这是我国用国家根本法的形式肯定中国共产党在我国作为领导的地位,不仅确认了中国共产党领导中国人民通过新民主主义革命建立新中国取得的成就,同时对党在今后国家的建设中的作用及政治使命作了充分地确认。宪法在序言部分叙述有关“爱国统一战线”时,也对共产党与其他民主党派的关系、地位作了规定:“在长期的革命和建设过程中,已经结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和发展。”这进一步确认了共产党是处于领导地位的政党。综观宪法的这些规定,它充分肯定了党在国家政治生活中的领导地位,也是党对国家政法工作领导的法律依据。
  二、中国共产党对政法工作的领导方式
  党的领导方式是实现党的领导的核心问题。在社会主义国家,执政党的领导方式是否科学、合理,决定着党的各项工作能否做好,决定着社会主义现代化建设事业能否取得成功。党的领导方式是指“政党率领、引导人民群众和各类社会组织实现特定目标的形式、方法、途径的总称。中国共产党的领导地位,决定了党的领导包括政治、思想和组织的领导,涉及国家政权、社会团体和党组织内部。”{10}中国共产党第十二次全国代表大会一九八二年九月六日通过新的《中国共产党章程》首次明确提出:“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”江泽民同志在十六大报告中再次重申:“党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法行政,实施党对国家和社会的领导。”这是我们党总结新中国成立以来从党领导国家各方面工作的领导经验中所作出的科学论断,深刻揭示了党的领导的实质和内涵。具体而言,党对国家的领导主要是通过以下三个方面来实现的:首先是政治领导,即政治原则、政治方针和政治路线的领导;其次是思想领导,即党通过对广大干部和群众进行思想政治教育从而引导人民走社会主义道路;再次是组织领导,主要通过推荐党的优秀人才担任国家机关的领导工作来实现的。
  中国共产党对政法工作的领导方式同样表现为以上三种方式。
  (一)中国共产党对政法工作的政治领导
  党在十三大报告中明确指出:“政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导”。中国共产党对政法工作的政治领导就是对政法工作的政治原则、政治方向、重大决策的领导,即政法工作必须坚持正确的政治原则和政治方向,政法工作必须将党中央制定的大政方针贯彻落实到政法机关的工作中去。
  首先,政法工作必须坚持正确的政治原则和政治方向。经过长期发展和实践,党的根本原则已经形成,它是发展我国社会主义民主政治的方向。十六大报告提出和阐述了“把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”的思想,十七大报告重申了这一思想,至此,中国共产党根本政治原则已经形成完整的理论体系,即“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。只有实现社会主义民主的制度化、规范化和程序化,人民当家作主才能具有坚实保证。作为政法工作,必须有坚定的政治基础,那就是党的领导。政法工作必须在政治上同党中央保持高度一致,绝对不能脱离党的领导,否则就会偏离正确的政治方向;政法机关是人民民主专政的重要工具,具有宪法赋予的独立司法权和国家赋予的行政执法权,政法工作必须为保障人民当家作主的实现而公正司法和执法;在依法治国方面,政法机关肩负着重任,社会的各方面工作都离不开政法机关,政法机关必须全面贯彻“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的社会主义法制原则,才能确保党的基本路线方针的有效执行,才能确保党提出的“依法治国”的基本方略和构建和谐社会的目标的实现。
  其次,政法工作应当将党中央制定的大政方针贯彻落实到政法机关的工作中去,这是党领导政法工作的首要任务,是政法部门正确执行党的路线方针政策和国家法律的重要政治保证。1987年党的十三大系统阐明了我国社会主义初级阶段的理论,明确概括了党在社会主义初级阶段的基本路线,这就是:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗,概括起来就是“一个中心、两个基本点”。这条基本路线,以建设中国特色的社会主义为旗帜,以社会主义初级阶段理论为根本立足点,以“一个中心、两个基本点”为核心内容,以富强、民主、文明的社会主义现代化国家为奋斗目标。它高度概括并阐述了党在社会主义初级阶段的总任务、总方针、总政策,集中反映了党和各族人民的根本利益。对政法工作而言,在政治方向层面,政法工作必须“坚持四项基本原则”,特别是坚持党对政法工作的领导,坚决推动政法工作的体制、理念、工作方法的改革,以保证政法工作为经济建设的大局服务。在贯彻党的重大政策层面,即政法工作必须为改革开放和经济建设提供强有力的保障。1992年7月中共中央发布的《中共中央关于加强政法工作,更好地为改革开放和经济建设服务的意见》中明确规定:“今后一个较长时期政法工作的指导思想是:坚定不移地贯彻党的‘一个中心、两个基本点’的基本路线,坚持‘两手抓、两手硬’,强化人民民主专政职能,狠抓社会治安综合治理,努力搞好法律服务,切实维护社会稳定,保障与促进改革开放和经济建设的顺利进行”,对于政法工作的出发点和工作标准,该意见也提出:“政法工作的思路要再开阔一点。要把是否有利于解放和发展生产力、把经济建设搞得更快更好,是否有利于加快改革开放和坚持四项基本原则,是否有利于维护政治安定和社会稳定,作为政法工作的出发点、

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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{2}西摩·马丁·李普赛特.政治人——政治是社会基础[M].上海:上海人民出版社,1997:55.

{3}中共中央党史研究室著、胡绳主编.中国共产党的七十年[M].北京:中共党史出版社,1991:26.

{4}张恒山、李林等.法治与党的执政方式研究法律出版社[M].北京:法律出版社,2004:25.

{5}高新民.党的执政理论:一个需要深入研究的课题[J].中国党政干部论坛,2005(8):28.

{6}中共中央党史研究室著、胡绳主编.中国共产党的七十年[M].北京:中共党史出版社,1991:259.

{7}毛寿龙.政治社会学[M].北京:中国社会科学出版社,2001:65.小词儿都挺能整

{8}秋石.中国共产党执政的基本经验[J].求是,2002(9) :5-9.

{9}周永康.坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者[J].求是,2008(15):3-7.

{10}奚洁人.科学发展观百科辞典[M]上海:上海辞书出版社,2007.

{11}赵紫阳.沿着有中国特色的社会主义道路前进—在中国共产党第十三次代表大会上的报告[M]//十三大以来重要文献选编:上册.北京:人民出版社,1991:36-37.

{13}张恒山,李林,等.法治与党的执政方式研究[M].北京:法律出版社,2004:37.

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