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【期刊名称】 《法学杂志》
论走依法治国之路
【英文标题】 On the Road of Run the Country by Law【作者】 谷安梁
【作者单位】 中国政法大学【分类】 法理学
【期刊年份】 1999年【期号】 6
【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.19017    
  九届全国人大二次会议通过了宪法修正案,把“依法治国,建设社会主义法治国家”作为基本国策明确规定,这是总结共和国五十年民主与法制的经验教训作出的历史结论,也是高高树起的在新世纪把中国建设成为现代化强国的指路明灯。
  依法治国的提出是市场经济发展的客观要求。在中国要真正实现法治,必定要有一个在理论观念和制度上从与计划经济相适应到与市场经济相适应的深刻转变。当前有些地方存在的权力腐败现象,实质上正是这种转型时期的必然现象,正是旧的制度和观念同市场经济未能磨合的表现。一方掌握很大的不受有效限制的权力,另一方有钱而无权,所以就可能产生权钱交易、滥用权力、以权谋私等现象。市场经济需要的是法治,实际存在的却是人治或权治。十五大报告提出了当前政治体制改革即民主与法制建设的五项任务,实际上都是为了解决上述矛盾。本文认为,这些矛盾可以归结为三种关系的矛盾:
  1.关于党政关系。中国共产党领导人民取得政权以后,其作为执政党取得了国家政权领导力量的宪法地位,但党的领导权不能等同于国家权力。党执政不是以党代政,而是通过领导权实现的。党的领导权是通过制定正确的路线、方针和政策,做好党的组织工作和宣传教育工作,以及发挥全体党员在一切工作和社会生活中的先锋模范作用来实现的。党领导人民取得政权以后,对国家政权的领导方式应当是从直接带领人民打天下转变为领导国家政权走依法治国之路。这就是把党的方针政策通过法定程序变成法律。党领导人民制定法律,又领导人民遵守法律,自己也要在宪法和法律的范围内活动。这就说明我国民主与法制建设已经进入由宪法明确规定的依法治国的新阶段。我国实行依法治国必须坚持中国共产党的领导,这是中国特色社会主义法治国家的突出的特点。但是必须改善党的领导,解决好党政关系,处理好党的政策与国家法律的关系,必须逐步改变党政不分的状态。这个问题具有相当的艰巨性和复杂性,需要逐步解决。但是要走依法治国之路,党的领导方式是必须改变的。正确处理党政关系是我国走依法治国之路的一个关键问题。
  2.关于国家权力与公民权利的关系。实行依法治国也就是实行现代民主政治。我国实行依法治国,发展社会主义民主政治有两个根本问题:一个是中国共产党的领导,另一个是人民当家作主。要真正实现人民当家作主,必须处理好国家权力与公民权利的关系,也就是官民关系。宪法明确规定了“中华人民共和国的一切权力属于人民”,但是现实生活中却存在着这样明显的矛盾现象,即一方面建立了人民当家作主的国家制度,另一方面却存在着仆人变成主人,为人民服务的机器变成了压迫人民的机器的现象。这种种弊端现象的背后就是权力本位即官本位的制度。官本位制度的特点是国家权力至上,掌握国家权力的权力大于法律,也大于公民的权利,没有公民权利对国家权力的制约。没有民权对官权的有效制约机制,当官的就有可能凭借手中之权随意整治老百姓,而老百姓在强大的行政权力、司法权力面前却处于无权无能的地位。要实行现代民主政治,实现真正的人民当家作主和防止滥用国家权力,就必须正确处理国家权力与公民权利的关系,必须改变官本位的制度。不改变官本位就不可能有真正的民主政治,人民当家作主就不能落实。必须指出,这里讲的国家权力与公民权利的关系实际上就是讲的行使某种国家权力的国家机关的职权,说的不是国家主权。民主国家的国家主权就是人民权力的体现,是人民对国内的最高统治权和在国际上的独立权。不能说国家主权和人民权力(权利)谁大谁小、谁高谁低。对于国家机关的权力与公民的权利来说,应当是人民是主体,即以公民权利为本。但是对人民是法治的主体,国家机关的管理活动是法治的客体又必须辨证地理解。实际上这是一种所谓国权服从民权和民权服从国权的双向法治秩序。现代法治理论认为,人民制定了法律,就赋予法律以最高权威;反过来,人民自己作为公民又必须服从法律的统治。同样,人民通过自己的代表机关组织和授权国家行政机关和司法机关行使管理国家的权力,这时作为公民又必须服从国家机关依法进行管理的权力。从这个意义上说国家机关就是法治的主体,而一切公民和社会组织就是法治的客体。这种关系可以说是所有权与管理权的关系。国家权力的所有者是人民,人民把管理权授予国家机关,自己也就成为被管理的对象。但是,不能因此又否定了根本意义上的人民是法治的主体,颠倒了主人与仆人的关系。官本位只承认国家机关是主体,不承认或者实际上否认根本意义上的人民是主体。关于处理好国家权力与公民权利的关系,西方法治理论有两个原则值得借鉴,一个是对于国家机关的权力来说,只有法律授权才能行使,否则就是滥用权力;另一个是对于公民来说,“法不禁止便自由”。总之,现代法治的基本精神在于防止滥用国家权力和保障公民权利。
  3.关于国家机关之间的关系。这个问题是关于如何才能防止国家机关滥用权力和有效地行使权力的问题。现代法治理论并非轻视国家权力的作用,但特别强调限制国家权力即防止国家机关滥用权力。我国不实行“三权分立”而实行人民代表大会制度,但是权力制约与制衡的思想的合理因素也应当加以吸收。如我国宪法规定司法机关独立行使职权,不受行政机关的干

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