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【期刊名称】 《法学杂志》
论贪污罪主体的历史演变和准确适用
【英文标题】 The Evolution and Application of the Subject of the Crime of Corruption
【作者】 李恩慈【作者单位】 首都师范大学
【分类】 刑法分则【期刊年份】 1999年
【期号】 6【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.19016    
  
  1979年刑法155条规定贪污罪的主体是国家工作人员。所谓国家工作人员,是指一切国家机关、企业、事业单位和依照法律从事公务的人员,也就是说,国家干部就是国家工作人员的代名词。八十年代初,随着我国政治、经济和文化的发展趋势,经济犯罪也日趋复杂。1982年3月8日全国人大常委会颁布的《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》对国家工作人员的规定作了相应修正。该决定的重大变化在于:一是将国家工作人员的范围作了具体规定;二是将企业、事业单位的人员,仅限于国营企业、国家事业单位中的工作人员。它反映了自改革开放以来,经济成分以及经营方式出现了多元化的情况。因此,1985年7月8日两高司法解释明确将贪污罪的主体规定为:国家工作人员、集体经济组织工作人员和其他受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。而且指出:凡生产资料、资金全部或者基本上为集体经济组织所有,交由个人或者若干人负责经营的,应视为集体经济组织的经营层次,其主管人员或者管理财物的人员,利用经营之便,以侵吞、盗窃或者骗取等手段,将属于集体经济组织的生产资料、资金或者应上交集体经济组织的利润非法占为私有的,以贪污罪论处。
  1988年1月21日全国人大常委会颁布的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》(以下简称《补充规定》)将贪污罪的主体规定为:国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员。也就是说,贪污罪的主体除国家工作人员和集体经济组织工作人员以外,还包括了其他经手、管理公共财物的人员。所谓“其他经手、管理公共财物的人员”,按1989年11月6日两高的司法解释,他们包括:(1)受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员;(2)基层群众性的自治组织,如城市居民委员会、农村村民委员会中经手、管理公共财物的人员;(3)全民所有制企业、集体所有制企业的承包经营者;(4)中方是全民所有制或集体所有制企业性质的中外合资经营企业、中外合作经营企业中经手、管理财物的人员。这样,在刑法设置职务侵占罪以前,贪污罪的主体已难以收缩,以致于公务与劳务之间的界限越来越模糊不清。
  最具争议的是1995年2月28日全国人大常委会颁布的《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》(以下简称《决定》)。《决定》10条增设了职务侵占罪(当时司法解释称为侵占罪)依据《决定》14条的规定,有限责任公司、股份有限公司以外的企业职工犯有《决定》10条规定的犯罪行为的,适用《决定》。因此,职务侵占罪的设立意义,已经超出了违反公司法犯罪的范围。这一立法顺应了我国当时的经济和社会发展的实际情况,开创了职务侵占罪的刑事立法先河,因而具有重大的现实和历史意义。
  《决定》设立职务侵占罪的立法初衷,意在一定程度上限制贪污罪的主体构成范围,也就是想将贪污罪的主体仍收缩为国家工作人员。但由于职务侵占罪的主体仅指的是公司的董事、监事或者职工以及上述公司以外的企业职工,而这里的公司、企业又未明确说不包括

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