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【期刊名称】 《法学》
行政诉讼监督程序抗诉刍议
【作者】 石小申【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1990年【期号】 5
【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1107599    
  我国行政诉讼法第64条规定:“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决,裁定,发现违反法律、法规规定的,有权按照审判监督程序提出抗诉。”但是,如何贯彻实施此项规定,还有许多问题值得研究和探讨。
  一、审判监督程序的抗诉的概念及其条件
  我国行政诉讼的审判监督程序的抗诉是指人民检察院对人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定违反法律、法规规定的,依照法律程序提出重新审理的一种诉讼活动。它体现了国家法律监督机关和国家审判机关在行政诉讼活动中互相配合、互相制约的关系,也是人民检察院依法独立行使检察权的重要内容。
  在行政诉讼中,人民检察院按照审判监督程序提出抗诉,必须具备以下两个条件;一是判决和裁定已经发生法律效力,包括:1.已过法定期限而没有上诉的判决、裁定;2.二审的判决、裁定;3.最高人民法院的判决和裁定。二是经审查后认为判决、裁定确有错误。由此可见,审判监督的抗诉与上诉程序的抗诉的主要区别之一在于提起的对象不同,前者抗诉的对象是已经发生法律效力的判决、裁定;后者抗诉的对象是尚未发生法律效力的判决、裁定。
  二、提出审判监督程序抗诉的主体
  由于行政诉讼法只规定人民检察院可以按照审判监督程序提出抗诉,而没有明确规定应该由哪一级人民检察院行使审判监督程序的抗诉职权,这就引起了一个行政诉讼如何确定提出审判监督程序抗诉的主体问题。有一种意见认为,同级人民检察院和上级人民检察院都可以成为审判监督程序抗诉的主体。理由是如果人民检察院不能对本级法院已经发生法律效力的判决、裁定按照审判监督程序提出抗诉,实际上就否定了基层人民检察院的抗诉权。笔者认为,按照审判监督程序提出抗诉的权力属应于上级检察机关。因为,行政诉讼法没有规定上诉程序的抗诉,说明了我国行政诉讼制度还存在缺陷,有待于完善。如果因此就要求同级人民检察院对同级人民法院已经生效的判决、裁定,可以按照审判监督程序提出抗诉,实际上就否认今后通过立法补充设置上诉程序的抗诉的必要性。再者,同级检察院和上级检察院都可以按审判监督程序提出抗诉,实际混淆了检察机关抗诉职权的界限,就会出现久抗不决的现象,不利于保持判决的稳定性。因此,从我国抗诉制度的内在规律考虑,行政诉讼中能够按照审判监督程序提出抗诉的主体只能确定为上级人民检察院。同级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决,裁定,没有按照审判监督程序提出抗诉的权限。具体讲,检察机关按审判监督程序提出抗诉的权限划分应该是:1.上级检察院有权对下级检察院同级的人民法院已经生效的判决,裁定提出抗诉,2.最高人民检察院有权对各级人民法院生效的判决、裁定提出抗诉。
  但是,由于上级人民检察院一般没有直接参与下级人民法院的行政审判活动,对与下级检察院同级人民法院已生效判决、裁定的情况及具体案情不便及时了解。因此,下级检察院对同级法院已生效的判决、裁定,如认为确有违反法律、法规规定的,应具有向上级检察院提出抗诉建议的权力。
  三、提起审判监督程序抗诉的案件来源及处理
  人民检察院按照审判监督程序对违反法律、法规规定的判决、裁定提出抗诉,必须解决抗诉案件的来源问题。一般说有三个途径; 1.根据当事人不服法院判决、裁定的申诉;2.根据下级检察院的抗诉建议;3.有权抗诉的检察院复查案件发现的确有错误的判决、裁定。为此,检察机关应建立审查申诉,审查判决、裁定,审查抗诉建议等制度,并需要通过补充立法明确两点:1.当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为确有错误的,可以向做出判决,裁定的人民法院同级或上一级人民检察院提出申诉。2.人民法院做出判决、裁定后,在一定期限内将判决、裁定送达同级检察院。来自北大法宝
  人民检察院接受当事人不服人民法院已生效判决、裁定的申诉后,应该进行认真审查。由于各级人民检察院对同级人民法院做出的已生效的判决、裁定所涉及的案情比较熟悉,又便于调查,阅卷、取证,因此,从有利于办案的角度出发,检察机关对当事人的申诉审查权不应与抗诉权完全对等,而应采取分级负责制,即各级人民检察院负责本级申诉的审查,上级人民检查院负责当事人不服下级检察院驳回申诉的再申诉的审查。人民检察院审查当事人的申诉后,应根据审查结果作出处理。对申诉无理的,应予驳回,并制作驳回申诉通知书。至于驳回申诉的法律效力,只能限于当事人不能以同一理由向作出驳回,申诉的检察院继续提出申诉。当事人的申诉权利并不因此消失,还可以向上级人民检察院提出再申诉,也可以向法院提出申诉。申诉理由成立的,根据审判监督权限,下级人民检察院可以向同级人民法院提出改判建议书,由法院按照行政诉讼法第63条第1款规定再审;也可以直接向上级检察院提出抗诉建议。上级检察院可以向同级人民法院提出改判建议书,由法院按行政诉讼法第63条第2款规定处理,也可以直接向同级人民法院提出抗诉。对不属检察院受理的或不属本级检察院直接审查处理的,应转交办理。
  各级人民检察院应对同级人民法院已生效的判决、裁定进行审查;上级检察院有权对下级检察院同级法院做出的生效判决、裁定进行审查。人民检察院审查判决、裁定,要指定专人查阅案卷,并制

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