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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
构建公安院校实践教学保障体系的思考
【英文标题】 Thinking on Practical Teaching Guarantee System in Police College
【作者】 宋福荣【作者单位】 湖北警官学院治安系
【分类】 其他
【中文关键词】 公安教育;实践性教学;保障体系;质量监控;量化考核;信息反馈机制
【英文关键词】 Police Education; Practical Teaching; Guarantee System; Quality Monitoring; Quantitative Evaluation; Information Feedback Mechanism
【文章编码】 1673—2391(2016)03—0117—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 3
【页码】 117
【摘要】 实践教学是公安院校专业教学的重要组成部分。强化公安院校实践教学有着重要的现实意义。当前,公安院校应充分认识实践教学的重要性,全面分析、研究实践教学保障体系存在的诸多问题,明确构建公安院校实践教学体系的基本思路,并通过建立“双向交流”的长效机制、加强实践教学设施和设备的保障措施、加强实践教学课程体系建设、建立严密的实践教学管理制度、建立科学的实践教学考核体系、建立实践教学信息反馈机制等途径构建合理的公安院校实践性教学保障体系。
【英文摘要】 The practical teaching is an important part of professional teaching in police colleges. It has important practical significance to strengthen the practical teaching in police colleges. At present, police colleges should fully understand the importance of practical teaching, comprehensively analyze and study various problems in the practical teaching guarantee system, explicitly establish basic ideas of teaching system in police colleges, and construct reasonable practical teaching guarantee system in police colleges through constructing long-term mechanism of two-way communication, strengthing supporting measures of facilities and equipment of the practical teaching, strengthing the practical teaching course curriculum construction, constructing rigorous practical teaching management system, scientific practical teaching evaluation system and the practical teaching information feedback mechanism
【全文】法宝引证码CLI.A.1214707    
  
  当前公安教育面临着前所未有的机遇和挑战。2010年,党中央、国务院召开了本世纪以来的第一次全国教育工作会议。会议颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》,对“优化知识结构,丰富社会实践,强化能力培养,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力”提出了明确的要求。同年,公安部召开了全国公安教育训练工作会议。会议提出,公安教育的重心要从理论知识传授为主,向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变。2012年,教育部颁布的《关于提高高等教育质量的若干意见》明确指出,强化实践育人环节,制定完善高校实践育人工作办法,结合专业特点和人才培养要求,分类制订实践教学标准,增加实践教学比重,确保各类专业实践教学必要的学分(学时)。2015年,中央审议通过了全面深化公安改革框架意见及相关方案,公安部政治部亦积极组织起草公安高等教育建设发展规划纲要。2016年1月,人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局等六部门联合印发了《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》、《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》。{1}由此表明,当前教育部、公安部要求公安院校在全面加强理论教学的前提下,进一步强化实践教学、实践育人工程。
  各公安院校顺应国家高教改革的发展趋势,不断提高教学质量,积极培养实战应用型公安人才,逐渐构建了“课堂案例教学、校内实验实训、校外假期见习和专业毕业实习”实践教学体系。实践教学是公安教育体系不可或缺的组成部分,是培养符合实战需求的公安专门人才的重要途径。目前,在实践教学的组织实施过程中还存在很多问题。如何构建实践教学的保障体系,使公安院校真正成为为公安实战部门培养实践性和创新性人才的基地,已成为当代公安教育迫切需要研究的课题。
  一、构建公安院校实践教学保障体系的重要性
  实践教学是公安专业教学的重要组成部分,是公安院校不可忽视的教学环节。加强实践教学,一方面,可以使学生巩固和深化所学理论知识,培养和提高学生分析问题和解决问题的能力,使其关注社会治安现状,增强职业意识和社会责任感;另一方面,可以促进公安院校构建理论和实践相结合的更为完善的教学体系,培养更加符合社会需要的新型警务人才。进一步加强公安院校实践教学保障体系构建的重要性具体体现在以下几个方面:
  (一)是提高高等教育质量,推进公安教育改革的现实表现
  本世纪以来,教育部多次强调高校要大力提升人才培养水平,要加强实践育人的工作。2012年3月,教育部颁布的《全面提高高等教育质量的若干意见》第8条明确指出,“结合专业特点和人才培养要求,分类制订实践教学标准;增加实践教学比重,确保各类专业实践教学必要的学分(学时)”。同时,对实验室人员的配备、实验教材的编写、实践教学共享平台的建设、国家级实验教学示范中心的建设、大学生校外实习基地的建设等等,都作了明确的规定。近年来,公安部非常重视在公安教育训练中培养学生的实践能力,在《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》中明确要求:“充分发挥公安院校在教育训练工作中的主阵地作用,以能力培养为核心,以服务实战为宗旨,以实际需求为导向,突出公安专业特色,调整公安院校的职能定位和办学重心,根据履行岗位职责要求有针对性地开展人才培养工作。”这些都充分体现了国家对实践教育,特别是公安教育中实践教学的重视。
  为推进国家治理体系的建设与完善,提高国家治理能力,建设中国特色的社会主义法治体系,党的十八大和十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话都提出要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法公安队伍。全面深化公安改革将推动公安体制、公安机构、公安教育等各体系的改革,而实践教学环节作为公安教育体系的重要组成部分必将面临新一轮的挑战与变革。
  (二)是提高技能,实现公安专业培养目标的有效举措
  公安院校要紧紧围绕培养核心能力和基本技能的目标,本着“强化特色建设、优化课程体系、加强实践教学、创新培养模式”的原则,构建融传授知识、培养能力、提高素质于一体的特点鲜明的人才培养方案。在制定培养目标时,紧紧围绕“政治素质、法律素质、业务素质、人文素质、身体素质、心理素质,掌握警务实战技能,具有严明的纪律作风和良好的职业道德”等来确定职业素质和职业技能。如湖北警官学院治安学专业的培养目标是“本专业培养德、智、体、美全面发展的,具有坚定正确的政治方向、严格的组织纪律观念、良好的职业道德,创新意识强,系统掌握治安学专业的基本理论、基本知识和基本技能,能在公安、海关、边防、国家安全等部门从事治安管理方面工作的高级应用型人才。”培养目标要求注重对学生业务能力和实际操作能力的培养,而加强实践教学环节正是促进学生业务能力和实际操作能力提高的有效措施。{2}
  (三)是培养符合时代发展、新型复合型专门人才的重要途径
  当今,经济全球化、产业信息化的格局在给我国经济发展带来了新的机遇的同时,伴随而生的负面影响也日趋增多。社会治安形势日益错综复杂,各种违法犯罪呈上升趋势,各类诈骗犯罪、暴力恐怖犯罪、虚拟网络犯罪和跨国集团犯罪等新型犯罪层出不穷。公安机关面临的维护国家政权和政治安全、维护社会稳定的形势任务日益严峻复杂。新的治安形势对公安教育提出了更高的要求,迫切需要公安院校培养政治坚定,业务精通,作风优良,执法公正的高素质专门人才。公安院校只有既重视理论教学,又强化实践教育环节,才能培养出政治素质高,既懂专业理论知识,又具有实践操作能力的高素质的复合型公安专门人才。2016年年初六部门联合发布的《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》对公安队伍正规化、专业化、职业化建设,深化公安教育改革,促进高素质公安专门人才的培养意义重大。
  二、公安院校实践教学保障体系的现状分析
  (一)公安院校的专业教师实践教学意识不强,实践教学能力有待提高
  实践教学和理论教学是公安教育的重要组成部分,处于同等重要的位置。在教学过程中,很多老师在制定教学计划时,虽根据培养方案安排了实践教学环节,却没有贯彻执行,实践教学形同虚设。主要原因有三个方面:一是部分教师对实践教学的重要性认识不足,对应用型人才培养的规格标准和知识能力结构的理解不深刻、不准确,对专业培养目标和学生基本情况缺乏研究,受传统教育观念束缚而过分强调课程的理论构架,导致部分课程教学内容不能充分体现应用型人才培养理念;二是公安院校的专业教师教学任务相对较重,疲于应对教学,对已发生变化的公安业务及实战问题不太了解,对公安实战工作中的热点和难点问题关注不多,没有将实战一线的内容及时充实、更新到课程教学中,导致教学内容滞后于公安实践;三是公安院校的老师多数拥有较深的理论功底,但却没有经过系统的公安业务训练,实践教学能力较弱,虽有下派锻炼的经历,但由于下派时间短,根本无法真正融入公安实战部门,导致老师下派锻炼后实践指导能力并没有实质性的提高。
  (二)实践教学缺乏系统的教材,教学内容设计随意
  2014年,为实现公安教育现代化、提高教学质量,中华人民共和国公安部政治部组织全国公安院校的老师编写了100多部公安高等教育(本科)规划教材。然而,这100多部教材的编写规划中,并没有涉及公安专业的实践指导教材。目前,只有少数公安院校会根据自己的教学需求,编写实践教学指导教材。这些教材通常在知识的系统性、应用性、实践性等方面存在一定的缺陷。而有些公安院校根本没有实践教学教材,在实践教学过程中,各专业教师为了应对教学计划,自行随意地设计实践教学内容,甚至避开实践教学环节只进行理论教学,实践教学形同虚设,不能很好地贯彻和落实教学计划。
  (三)实践教学场地闲置率较高,管理不规范
  公安院校实行招录培养体制改革以来,各院校利用中央、省级财政支援地方高校建设的经费或其他渠道拨款,建成了一定规模的实验、实训场地。以湖北警官学院为例,学院建有专门的实验教学部门实验中心。目前实验中心有27个专业实验室(其中一个省级重点实验室、一个省级实验教学示范中心、一个省级大学生创新活动基地、八个以李昌钰工作室为依托的教授工作室及一个司法鉴定中心);有专职实验教学人员20人;制定有《重点实验室建设与管理暂行办法》、《实验课教学管理规定》、《实验室开放管理办法》等制度;在校内建有29个模拟实训教学点;已建成省内外23个实习基地。目前,实习基地建设取得了一定的成效,已建有十堰市公安局东岳分局等1个优秀实习基地,学院每学期约有550名学生在实习基地实习。虽然硬件设施具备,但由于实训教学组织过程相对烦琐,从实训指导老师的选定,到实训项目的准备、学员的分组、实训组织与实施、实训考核等都费时费力,相当一部分老师都选择避开实训环节。学院29个实训教学点基本流于形式,没有更好地投入实践教学使用;而实验室用作教学用途的也相对较少,更多的是用作社会服务(如司法鉴定中心为社会和公安机关进行文件鉴定、交通事故鉴定、DNA鉴定等)。
  (四)对实践教学环节重视不够,缺乏专职的实践教学人员
  没有专门从事实践教学的专职实践教学人员是公安院校存在的普遍现象。担任公安专业课教学的老师既承担理论教学任务,还要负责实践教学环节,客观上要求老师必须成为既懂理论又懂实践的“双师型”老师。然而,当前的现状是多数老师长期扎根讲台,讲解理论知识的能力很强,而实践操作水平还有待提高。尽管公安部制定了“双向交流制”,但由于政治、经济待遇等方面的问题,这项政策并不能很好地贯彻执行。所以现有的实践教学形式是专业老师布置实验、实训任务,学生操作,完成后提交实验、实训报告。没有鉴定实践教学效果的标准,没有制定实践教学质量监控的评价体系。在实习环节,各公安院校都配备有实习带队老师指导学生实习工作。

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}公安部:从源头上提升公安队伍整体素质和战斗力[EB/OL]. http://news.cpd.com.cn/n3559/c31834913/content.html,2016-01-25.
  {2}盛虎.治安管理专业实践教学初探[A].宫志刚.治安学论丛(第七卷)[C].北京沖国人民公安大学出版社,2013:238-243.
  {3}曾小彬.试论经济管理类本科人才培养的实践教学体系[J].实验室研究与探索,2007(1):1-4.
  {4}赵永臣.对加强公安院校实践性教学的思考[J].甘肃警察职业学院学报,2007(2):48-50.
  {5}代旭东.公安院校校外实践基地建设实践探索——以浙江警察学院海宁国家级大学生校外实践基地为例[J].公安学刊(浙江警察学院学报),2015(6):93-97.
  {6}王有云,胡忠明,王前勇.公安院校实践性教学保障体系探析[J].安徽警官职业学院学报,2010(2):54-57.
  {7}张胜前.治安学专业实训教学体系建设探析[J].湖北警官学院学报,2014(10):178-181.
  {8}李炳宪,王文生,刘清涛,孔晓朵,苏宏波:“查、评、督、考、反”高职高专教育质量监控机制的研究与实践[J].河南教育,2009(2): 28-29.
  {9}郑岩.论公安院校实践教学质量监控体系的构建[J].辽宁公安司法管理干部学院学报,2015(1):89-91.
  {10}谭铁君,张翠玲.公安院校实践教学改革研究[J].辽宁警专学报,2012(6):100-103.
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