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【期刊名称】 《法学》
WTO与中国环境法
【英文标题】 WTO & Chinese environmental law【作者】 朱海齐
【作者单位】 南京大学【分类】 国际环境保护法
【中文关键词】 WTO 中国环境法 挑战 完善【期刊年份】 2001年
【期号】 1【页码】 69
【摘要】 本文探讨了我国“入世”后环境立法所面对的挑战问题。文章首先详尽地分析了世贸组织法中的环保条款;接着指出,这些环保条款存在固有缺陷,加上中国环境立法尚不完善,在这两个因素共同作用下,将会对中国“入世”后对外贸易产生不利影响。为此我国必须未雨绸缪,加大完善环境立法工作的力度,作者提出了在这过程中应注重的几个问题。
【全文】法宝引证码CLI.A.1126638    
  当今世界已进入“环保时代”,环境保护正成为控制国际贸易的重要条件之一,并有形成新的非关税壁垒——“绿色贸易壁垒”的趋势。在此背景下,作为多边贸易体制法律保障的世界贸易组织法也不可避免地受到来自环保浪潮的冲击,为此世贸组织正积极寻求措施对世贸组织法进行“绿化”改造,以适应环保时代的要求。中国入世在即,协调环境保护和自由贸易,促进可持续发展将成为中国环境法面临的新任务和发展方向。
  一、世界贸易组织关于环境保护的法律基础
  世界贸易组织中有多个协定对环境与贸易问题作出了规定,按世界贸易组织法的体系划分主要包括以下两个方面:
  (一)《关税和贸易总协定》中的规定
  1.第2条关于对进口产品征收税费的规定。该条规定,缔约方可以在不违反国民待遇的前提下,按照自己的环境计划自行决定对进口产品征收保护环境为目的的环境税费。2.第11条关于进出口产品数量限制的规定的三种例外均与保护环境有关。3.第30条关于一般例外的规定。该条规定缔约方可以为保护环境采取下列措施:“……(B)为保障人民、动植物的生命健康所必需的措施;(C)与国内限制生产和消费的措施相配合,为有效保护可能用竭的天然资源有关的措施……。”但缔约方必须遵守不歧视原则,不得因采取环境保护措施而对情况相同的各国构成武断的或不合理的差别待遇,也不能构成对国际贸易的变相限制。
  (二)世界贸易组织法体系中其他协议的规定
  1.《建立世界贸易组织协议》。其序言中申明世界贸易组织将在多边贸易体制的框架内寻求保护环境,促进可持续发展的目标的实现。2.《贸易的技术壁垒协定》。该协定规定:只要是为了保护人民、动植物的生命、健康和环境,且不构成武断或不合理的差别待遇,不构成对国际贸易的变相限制,缔约方可制定技术性规定。3.《补贴与反补贴措施协定》。该协定规定:若有助于消除严重的环境压力,且采取最合适的环境手段,可考虑接受环境补贴,如果这些补贴符合不可申诉补贴的标准,其就不受解决争端行动的约束。4.《卫生与植物检疫措施协定》。该协定规定:对动植物携带疾病的传播或者输入,对添加剂、污染物、毒素、食物、饮料、饲料中导致疾病的有害物的含量,缔约方有权选择它认为是合适的程度来保护其管辖范围内的人民、动植物的生命或健康。5.《农业协定》。该协定直接涉及环境保护的是国内扶持部分,它提出“绿色补贴”的概念。保护生态环境计划及农场主的直接绿色补贴等国内扶持措施,不在协定规定的削减之列,以降低现代农业对环境的危害。6.《服务贸易总协定》。该协定的第6、7条均与环境保护有关。第14条还规定了服务贸易的一般例外,即缔约方对国际服务贸易不得实行限制和歧视,但为了保护人民、动植物的生命和健康的措施除外。7.《与贸易有关的知识产权协定》。该协定鼓励各国更多地进行环境保护技术的研究、创新、转让和使用。
  应该说,世贸组织法中有关环境保护的法律规则是零散和不够全面的,其内容也过于原则化,这与世贸组织法具有判例法的特征有关,环保条款的原则和精神只有在诉诸争端解决机制后,在司法判例中才会得以逐步确立和扩展。
  二、中国环境法面对挑战
  入世后,中国对外贸易与中国环境法将面临诸多挑战,其中既有世贸组织法中环保条款的固有缺陷因素所致,又有我国环境立法不完善因素所致。
  (一)由于环保问题在世贸组织体系中处于发展阶段,环境规则尚有很多缺陷:
  1.WTO环境保护的规定可能会成为各国设置与环境有关的贸易技术壁垒及“绿色贸易壁垒”的契机,从而使乌拉圭回合规范贸易及其非关税壁垒的努力化为乌有。“绿色贸易壁垒”越来越成为令人担忧的对自由贸易的障碍,特别是其中一些绿色关税制度、绿色技术标准制度、生态标志认证制度、绿色包装制度等缺乏透明度,目前WTO规则对此尚无有效规制。
  2.世贸组织环保条款过于向发达国家利益倾斜,对发展中国家不公平。这不仅表现在现有环保条款涉及的领域都是发达国家向发展中国家要价较高的领域,而发展中国家关心的领域如在国内被禁止或严格限制商品的出口问题、危险废物及垃圾的跨国转移问题、高污染产业向发展中国家转移问题等则不予限制。而且反映在由于发展水平不同,发达国家的环境管制和环境标准远比发展中国家复杂严格,这就严重地限制了发展中国家对发达国家的市场准入。而世贸组织对各国制订自己的环保措施和标准未形成实质性的约束,也未对发达国家和发展中国家区别对待,只建议各国的环保措施和标准应以国际标准为依据,《卫生与植物检疫措施协议》甚至允许成员国在没有科学根据的情况下临时采用高于国际标准的措施,这就为发达国家利用其技术优势限制发展中国家的出口开了绿灯。
  3.在国际标准的制订过程中发达国家也起着主导作用。发展中国家因技术、人才等缺乏不能有效地参与国际标准的制定,结果国际标准主要考虑发达国家利益,发展中国家的企业大多难以达标。世贸组织环保条款过于向发达国家利益倾斜的实质仍然是不公平的国际经济旧秩序的问题。
  (二)近年来,环境问题在国内日益受到重视,环境立法力度加大,迄今我国已初步建立起了比较完善的环境保护法律体系,但不可否认,面对世界性的环保浪潮和可持续性的新发展观,与世界发达国家的环保立法相比,仍存在很大不足,主要表现在:
  1.环境立法指导思想陈旧。我国的环境保护法律体系主要是在计划经济体制下建立起来的,有些内容带有浓厚的行政隶属色彩,已不适应发展市场经济扩大对外贸易的需要。如立法多为“主体立法”而非“行为立法”,对相对人权利义务的规定往往不是以其影响环境的行为而是根据其所有制形式或组

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