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【期刊名称】 《中外法学》
九七后香港与中央及内地的司法关系
【英文标题】 The Judical Relationship Between Hong Kong and the Central Government and Inland of China After 1997
【作者】 肖蔚云【作者单位】 北京大学法律学系
【分类】 司法【期刊年份】 1996年
【期号】 2【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.13387    
  
  1997年后,“一国两制”下的司法包括司法机关之间的关系是一种新的关系,这种关系是史无前例的。只有严格按照“一国两制”方针来认识内地与香港在1997年后的司法关系,才能正确处理两地之间的司法包括司法机关的关系,才符合香港基本法的精神,才有利于两地的司法工作,有利于香港的稳定与繁荣。当前有两种认识是值得注意的:一是认为香港与内地的司法包括司法机关之间的关系没有很大差别,既然都是在一国之内的司法机关,所以两地的司法基本相同,因而忽视了“两制”区别,强调两地司法机关的统一和一致,这是不利于贯彻“一国两制”方针的;二是认为香港与内地的司法包括司法机关之间的关系与1997年前差不多,既然实行“两制”,所以两地的司法机关完全对立而没有任何联系,因而忽视了“一国”的关系,强调两地司法机关的对立与隔绝,这也不利于贯彻“一国两制”方针。
  香港基本法对九七年后香港与内地司法包括司法机关之间的关系作了明确的规定,其主要内容有以下几个方面。
  一、香港特别行政区司法与中央司法的关系
  香港基本法原则上规定了香港特别行政区司法与中央司法的关系,具体可分为三点。
  (一)独立的司法权香港基本法第2条及第19条都规定香港特别行政区享有独立的司法权。这是说,香港特别行政区的司法权是独立于中央的司法权,不受中央最高司法机关管辖,不隶属于中华人民共和国最高人民法院。这一点与香港基本法规定的行政权,立法权是不同的。因为香港基本法在行政权、立法权之前都没有加“独立”二字,香港特别行政区虽然享有高度自治权,但从行政权方面又体现直辖于中央人民政府,行政长官和主要官员要经中央人民政府任命,与香港特别行政区有关的外交事务,由中央人民政府负责管理,香港特别行政区的防务也由中央人民政府负责管理。行政长官要将财政预算、决算报中央人民政府备案,执行中央人民政府就香港基本法规定的有关事务发出的指令,代表香港特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务等。从立法方面来说,香港特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案,全国人大常委会可依法将有关法律发回,但不作修改,立法机关可依法提出对行政长官的弹劾案,报请中央人民政府决定。可见,在行政权、立法权之前未加“独立”二字是有其原因的。
  为什么全国人大要赋予香港特别行政区独立的司法权?因为长期以来香港实行的是普通法,比较完备,符合香港的社会经济情况,有利于香港的繁荣稳定,香港居民也比较熟习和习惯。内地实行的是社会主义法律体系,与香港的法律体系有很大的不同,司法体制也不相同。因此保持香港原有法律基本不变,赋予香港特别行政区独立的司法权,是符合香港实际,比较妥善的。说明我国真正关心香港特别行政区的高度自治。
  (二)享有终审权终审权是司法权的重要内容,香港基本法第2条、第19条特别规定香港特别行政区享有终审权,具有重大的意义。
  英国占领香港一百多年,从来没有赋予香港终审权,香港的终审权是在英国伦敦枢密院司法委员会。香港基本法规定了香港特别行政区享有终审权,香港作为中华人民共和国的一个地方行政区域,案件的终审不需要到中华人民共和国最高人民法院,而只需在香港特别行政区的终审法院解决。这在世界各国也是罕见的.说明我国真正关心“港人治港”。
  有种看法是不符合享有终审权原则的,即认为中华人民共和国的中央最高司法机关可以监督香港的终审法院,这是不符合基本法规定,与香港特别行政区享有终审权和独立的司法权是不相容的。小词儿都挺能整
  (三)属于中央管辖与解释的事项香港特别行政区虽然享有独立的司法权和终审权,但它仍是我国不可分离的部分,香港基本法第1条就此作了规定,因此属于中央管辖和解释的事项,香港特别行政区法院无权管辖和解释。对此香港基本法第19条规定:“香港特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。香港特别行政区法院在审理案件中遇有涉及国防、外交等国家行为的事实问题,应取得行政长官就该等问题发出的证明文件,上述文件对有关法院有约束力。行政长官在发出证明文件前,须取得中央人民政府的证明书”。终审法院法官和高等法院首席法官的任免须报全国人大常委会备案。香港基本法第158条又规定,如果香港特别行政区在审理案件时需要对基本法关于中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释,应依法由终审法院请全国人大常委会对有关条款作出解释。香港基本法的上述规定说明不属香港特别行政区自治范围内的事项,香港特别行政区法院无权管辖和解释。
  二、香港特别行政区司法与内地各地区的司法的关系
  香港基本法第95条及其他一些条文对香港特别行政区司法机关与内各地区司法机关的关系作了规定:“香港特别行政区可与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助”。具体说来,可归纳为以下几个原则。
  (一)在“一国两制”下完全平等的关系 1997年后我国将由省、自治区、直辖市和特别行政区组成,这些组成单位在法律地位上都是平等的,我国是单一制国家,这些组成单位都是直辖于中央人民政府,都是中国的地方行政区域。按照香港基本法的规定,香港特别行政区既然是直辖于中央人民政府,除中央人民政府及全国人大、全国人大常委会外,其他省、自治区、直辖市与香港特别行政区当然无隶属关系,而是完全平等的关系。同样,各省、自治区、直辖市的高级人民法院与香港特别行政区终审法院也完全是平等的关系。因此,在“一国两制”下完全平等的关系是香港特别行政区法院与内地各地区法院的基础关系,两地法院只有完全平等才能谈得上互相协助和联系。
  (二)互不干预既然两地法院是平等的,当然也不互相干预彼此的司法事务。香港基本法第22条规定:中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特别行政区根据基本法自行管理的事务。同样,各省、自治区、直辖市的司法机关也不得干预香港特别行政区司法机关的事务,香港特别行政区司法机关当然也不能干预内地各地区司法机关的事务。这样才能保证两地司法机关在平等的基础上相互协助和联系。
  (三)适用各自的法律 由于实行“一国两制”,两地的法律不同,内地法院适用社会主义的法律,香

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