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【期刊名称】 《中国法律》
关於中国老年人权益保障立法的若干问题
【作者】 肖金明【作者单位】 山东大学
【分类】 公民权利【期刊年份】 2011年
【期号】 6【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.1159107    
  
  放眼世界,除非洲和中东部分地区外,老龄化大潮已席卷全球。如何应对人口老龄化所带来的复杂社会局势与风险以及巨大经济与政治压力,是世界各国共同面对的时代课题。自上世纪末进人老龄社会以来,中国人口老龄化进程不断加快,高龄老人、空巢老人、失能老人数量剧增,对养老体制、人口政策、社会道德和政府能力等提出了严峻挑战。1996年出台的老年人权益保障法已经不适应当前人口老龄化的严峻形势,尤其不适应家庭养老功能减退、养老社会化增强的趋势。国家确立积极应对老龄化基本国策和实施老龄事业战略规划,健全和完善社会保险、社会救助、社会照护、福利设施、社会优待以及老年人社会参与等制度,构建老年人权益保障法律制度体系,无疑具有重大现实和战略意义。在老年人权益保障法修改的论证和起草过程中,关於立法名称,是继续沿用「老年人权益保障法」还是制定「老年人福利法」;关於立法定位,是立足於老年人合法权益保障、社会老龄化应对还是两者并重;关於法律框架,有关家庭赡养和扶养的规定是否保留,社会保障的含义采用广义还是狭义,社会照料有无独立设章的必要;关於制度创新,要不要将备受争议的「常回家看看」写进法律,可不可以在老年人权益保障法中明确规定老年人监护制度,等等,包括上述问题在内的一系列问题处在不断争议中。一些更具体的问题包括:老年人的概念及分类保障原则、积极应对人口老龄化基本国策、家庭保护与社会保障的关系、老年人监护制度、老年健康与护理保险制度、老年人权益保障法的可操作性,以及设立老年节、「常回家看看」入法等。
  关於老年人定义与老年人分类保障
  2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示,中国60岁及以上人口为177648705人,占总人口的13.26%,其中65岁及以上人口为118831709人,占总人口的8.87%,并且在未来20多年里人口老龄化还将不断加快。我国老年人在法律上的定义是60岁以上的人,人们通常将老年人的最低年龄与退休联系起来,实际上农村老年人与退休年龄无关,女性55岁退休与60岁老年人的底线年龄也不一致。对1996年老年人权益保障法确定的老年人定义应当进行修改。世界上很多国家和地区大都将老年人定义为65岁以上的人。由於人类寿命延长,加之人的体力和心态良好性持续,完全可以将老年人的最低年龄调至65岁。这样可以相对减轻政府的财政压力,使面向老年人的福利水平更高且福利政策更具持久性。
  老年人权益保障立法应当贯彻区别对待原则。我国不仅老年人规模大,高龄老人、空巢老人、失能老人比例也高,对老年人的福利保障应当根据不同的标准区别对待、分类保障,适度向老年人中的弱势群体倾斜。就年龄而言,可以将80岁以上的人定义为高龄老年人,国家应当建立全国统一的面向高龄老年人的福利补贴或护理保险制度,并鼓励有条件的地方适当放低年龄。
  关於积极应对人口老龄化基本国策
  计划生育、环境保护、节约耕地等基本国策对过去三十多年经济社会发展发挥了重大作用。基本国策对国家规划和立法等具有重大意义。随着人口老龄化的不断加快,将积极应对人口老龄化提升到基本国策的高度是一项重大选择,应当将积极应对人口老龄化作为基本国策写进老年人权益保障法。通过老年人权益保障法修改确立积极应对人口老龄化的基本国策,说明国家立法层面对人口老龄化问题给予前所未有的高度重视。这不仅是近2亿老年人的福音,也是亿万人民的福祉,若辅以强有力的可执行的政策及法律措施,必将促进老龄事业和老年人福利的发展。当然,国家基本政策的确立应当特别慎重,应当保持基本国策的协调性,比如,积极应对人口老龄化的一个重要方面就是适时调整计划生育政策,积极应对人口老龄化与计划生育在基本国策层面上的关系需要予以通盘考虑。
  关於家庭保护与社会保障的关系
爬数据可耻

  面对中国人口老龄化态势,尤其是老年人基数与规模大和高龄老人、空巢老人、失能老人比例高以及家庭养老功能减弱等社会现实,正确界定和平衡家庭保护和社会保障的关系,对有效解决我国养老问题具有重要意义。随着人口老龄化不断加快,我国传统家庭养老模式已经逐渐解体,家庭养老功能逐渐减弱,需要政府和社会予以辅助和支持,养老社会化是一个必然趋势。但在家庭保护和社会保障的关系上,应当从中国的国情出发,充分考虑我国的文化传统,以家庭保护作为养老的基础。任何一个国家的养老政策,都必须充分考虑本国的国情,将家庭保护作为养老体制的核心是我国现阶段的必然选择。同时,中国的家庭关系与西方的家庭关系有很大不同,尽管当代中国社会各个方面都发生了深刻变革,但个人与家庭之间的纽带仍然异常紧密。即使将来物质条件极为丰富,社会化养老成为现实,中国家庭也依然在养老保障体制中发挥着重要的作用。
  关於老年人监护制度
  对老年人的照料与对老年人的监护是两个完全不同的领域,也就是说,监护制度与照料制度是两种不同的制度。与社会照料制度注重老年人的生活、

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