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【期刊名称】 《法学》
社会主义商品经济与行政法
【作者】 张树义【分类】 法律经济学
【期刊年份】 1987年【期号】 8
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.1106829    
  社会主义商品经济为行政法的根本转变提供了契机。
  作为我国三十多年来产品经济体制支柱的行政指令性文件,并非现代意义上的行政法。
  企业自主权和国家行政权的矛盾。只能通过行政法来解决。社会主义商品经济的提出使法学界面临严峻的挑战,行政法学的研究者们也在这挑战面前陷入沉思。在法学界,提到商品经济,人们首先想到的是民法,商品经济与行政法似乎关系不大,实则谬矣!如果我们把商品经济看作一种社会经济形态,那么,整个法律体系都要依此建立,受其制约,行政法自然也不能排除在外。正确地说,商品经济与行政法存在着密不可分的联系,对我国行政法有着深刻的影响。离开了行政法,商品经济也难以在我国确立。
  一、我国行政法转折的契机 法律的调整对象是社会关系,社会关系变化了,法律也必须随之变化。众所周知,我们过去实行的是高度中央集权的产品经济模式,从产品经济转变为社会主义商品经济将带来社会关系的巨大变化。产品经济与商品经济是两种不同性质的经济活动,与此相应,建立在产品经济基础上的国家管理活动与建立在商品经济基础上的国家管理活动具有许多不同点,在管理体制、管理手段和管理方法经济与商品经济的主要区别是:
  首先,在产品经济体制下,计划是整个经济活动的核心,全部经济活动都要围绕这个核心运转。它不重视生产者的自由、平等地位,生产者无权决定生产何种产品,而生产出来的产品也要按照计划统配,生产者之间的交换不是按照价值规律,而是按照国家规定的价格进行。商品经济则要充分发挥生产者的积极性、主动性。经济活动按照价值规律,围绕着市场这个核心运转。生产者根据市场需求来决定生产,而产品是按照价值规律,即供求关系来确定价格。因此,商品生产者有着生产、经营的自主权,他们之间是一种自由、平等的关系。
  其次,管理体制上存在差异。在产品经济体制下,国家实行中央高度集中,企业的经济活动、发展方向基本上由国家决定。这种体制实际上是把全国作为一个单一的经济体,各企业不过是国家这个“大工厂”中的一个个“小车间”,进行内部的统一管理、统一核算。因此,企业单位并不是独立的主体,而是行政机构的附属物,或分支机构。商品经济则要求政企分开,各种企业组织成为具有相对独立地位的商品生产者,不再与行政机关有着行政隶属关系。政府主要是为企业服务并进行监督。因而,政企职责分开,各自地位分明,有明确的权限划分。政府主要从事宏观管理,加强监督部门的建设,确立一种政府作为行政权主体、企业作为经济活动主体之间的关系。
  再次,在运行方式上,产品经济体制主要是纵向联系,国家把各个经济单位用行政手段规范于一种垂直型隶属状态之中,企业之间失去横向联系。与此相反,商品经济主要是横向联系,各企业按照经济规律、市场需求来组织安排生产。国家主要是制定商品经济的基本规则,引导商品经济向健康的方向发展,并辅之以必要的指令性计划和必需的行政手段,但也必须在法律的基础上行使。因此,商品经济不仅要求在生产者之间,而且在生产者与管理者之间都应当在法律基础上进行活动。
  由于产品经济与商品经济的区别,因而对法律的要求也就不同。产品经济是按照国家统一的指令、按照国家计划来实现的,计划就是法律,行政机关的指令就是准则。严格说,这种体制并不需要法律。因此,大多数是以命令、指示、规定等行政指令性文件出现,而缺少对行政权力的必要限制。这种指令性文件就为“长官意志”大开方便之门。商品经济则主要依靠法律,不仅生产者之间需要有平等进行交往的规则,而且也要有规定行政机关活动的行政法,以调整行政机关与企事业单位之间的关系,既保证行政机关享有充分的、必要的权力,又要使行政机关在法定范围内行使职权,不致影响经济活动的正常进行。因此,作为我国三十多年来产品经济体制支柱的行政指令性文件,只能称之为传统行政法,而不是现代意义上的行政法。当经济体制改革确立“社会主义公有制基础上有计划的商品经济”为改革目标时,它为行政法的转变提供了契机。行政法在原则、内容等各个方面都会发生根本性的改观,并将在社会主义商品经济这个新的起点上得到完善。
  二、商品经济对行政法的实际影响
  以商品经济为基点,国家对经济活动的管理就要体现和适应商品经济发展的要求,同样,行政法也要以商品经济及其要求下的社会关系为出发点和归宿。那么,商品经济对我国行政法的转变有什么实际意义呢?它对行政法将产生哪些影响呢?
  在商品经济经济体制下,政府和企业的关系由内部的行政组织关系转变为外部的商品生产者的关系,相应地,行政法也就从传统的内部行政法转变为外部行政法。内部行政法是指关于行政组织及其行政活动的一些内部规则。在高度集中的产品经济体制中,实际上,企业与行政机关的关系是一种行政组织内部的关系。国家对企业是按照行政组织隶属、行政活动原则来指挥的。商品生产者则是具有独立地位的生产者,它与行政机关没有行政上的隶属关系,在行政活动中,行政机关就必须把企业作为独立的主体来对待。这样,行政机关与企业之间的关系就由内部的组织关系转变为外部的两个不同主体之间的关系。为了保证企业的独立的主体地位,需要有一套明确规定行政机关权力、职责范围和活动程序的法律规范,因之我们称其为外部行政法。
  当我们把行政法研究的重心从内部转向外部的时候,首先遇到而又最重要的是行政诉讼问题。它是建立行政法制度的基础。就法律发展的一般规律而言,法律不是立法者和

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