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【期刊名称】 《政治与法律》
试论企业法定代表人的行政责任
【英文标题】 On Administrative Liability of Legal Representatives in Enterprises
【作者】 顾俊 雷生云【分类】 公司法
【期刊年份】 1992年【期号】 4
【页码】 1992
【全文】法宝引证码CLI.A.180025    
  企业的法定代表人对于企业的行政违法行为应否承担行政责任及承担什么样的行政责任,我国现行法律法规规定不够明确,已造成了行政执法中的一些问题,怎样解决这些问题,本文试谈一些看法。
  一、我国现行法律制度时法定代表人行政责任承担问题的规定
  由于法人是参与社会经济活动的独立主体,具备独立承担行政责任的资格和能力,因此法人的行政违法行为的责任,由法人自己承担,这一点,在我国的法律、法规中规定得比较明确。而企业的法定代表人对于企业的行政违法行为应负什么法律责任,我国现行法律制度规定不够一致,大体有两种情况:
  第一、代罚制度,就是将实际从事业务者包括法定代表人的行为责任转嫁给法人组织,行政处罚由法人承担,法定代表人不负任何行政责任。例如《城乡集市贸易管理办法》第十五条和第三十条第一款规定,机关、团体、部队、学校、企业、事业单位,在集贸市场抬价抢购和转手倒卖农副产品的,由工商行政管理机关按国营收购牌价收购商品,或处以罚款。对这些单位的法定代表人所应负的责任没有作任何规定。《商标法》第三十一条规定,使用注册商标粗制滥造,以次充好,欺骗消费者的,由各级工商行政管理部门分别不同情况,责令限期改正,并可以予以通报或者处以罚款,或者由商标局撤销其注册商标。对上述行为也没有规定法定代表人应负何种责任。
  第二、两罚制度,即对法人的行政违法行为,既处罚法人,同时也追究法定代表人等直接责任人员的行政责任乃至刑事责任。如《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定,企业法人有《条例》第三十一条规定的六种违法行为之一的,由工商行政管理机关根据情节分别给予警告、罚款、没收非法所得等处罚,并根据违法情节,追究法定代表人的行政责任、经济责任,触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任。
  《商标法》第四十条规定,假冒他人注册商标,包括擅自制造或者销售他人往册商标标识的,除赔偿被侵权人损失,可以并处罚款外,对直接责任人员由司法机关依法追究刑事责任。
  二、我国现行法律制度关于法定代表人责任规定存在的问题
  对于我国现行法律。法规关于法定代表人的行政责任承担问题所作的规定应该作何评价呢?笔者认为,第一种情况即代罚制度,规定法定代表人的行为后果完全由企业法人承担,对法人的行政违法行为,法定代表人不承担包括行政责任在内的任何责任,这显然不合理。
  首先,如果在追究法人的行政责任的同时,而不追究造成这种责任的法定代表人的行政责任,这样的行政执法行为不全面、不彻底。法定代表人是企业生产经营活动的统一组织者和指挥者,企业法人作为一个法律拟定的主体,其一切行为都是由一定的自然人其中主要是法定代表人的行为构成的,企业法人的违法行为与法定代表人次策、指挥错误或管理不善有直接联系,因此,对法人的行为结果固然应由法人自己承担,但决不能因此而否认法定代表人的责任。如果行政执法机关在查处经济违法行为过程中,仅仅对法人的行政违法行为作出行政制裁,而对造成法人违法行为的直接责任者其中主要是法定代表人却不予过问,这样,我们对违法行为的打击和制裁就不够彻底。
  其次,行政执法机关对行政违法行为进行行政处罚,目的是惩戒和教育违法者,自觉遵守国家的法律、法规,依法从事经营活动,预防违法者本人和其他人实施新的违法行为。如果直接或间接造成企业法人行政违法行为的法定代表人不承担任何责任,显然不符合行政处罚的目的。在公有制企业内部,法定代表人所经营管理的是国家或集体的财产,如果因其错误的决策和指挥造成了企业的违法行为,行政执法中仅仅对法人进行行政处罚,这种行政处罚不涉及法定代表人自身利益,其结果不但不能对法定代表人起到惩戒和教育作用,而且会使法定代表人产生侥幸心理,以致一犯再犯。
  再次,我国目前的一些一单行法规对企业法定代表人的行政责任虽有所涉及,但因不够明确具体而难以执行。例如,我国现行的对国家工作人员的奖惩依据是《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》,按照这个《规定》,有关部门可以对国家行政机关工作人员以及企业、事业单位中由国家行政机关任命的工作人员的违纪行为,分别施以警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等八种纪律处分。中共中央、国务院于1982年1月2日颁发的《国营工厂厂长工作暂行条例》规定,对国营工厂厂长的几种违纪违法行为,可按照干部管理权限,报上级机关批准,给予经济处罚和行政处分。这两个法规性文件涉及到企业法定代表人的主

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