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【期刊名称】 《法学论坛》
我国经济法规中刑事罚则初探
【作者】 赵喜臣 谭培莲【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1986年【期号】 1
【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.180035    
  随着我国大规模经济建设的开展,全国人大、国务院及国务院各部委,从我国经济建设的实际情况出发,自一九七九年以来,制定和颁布了约二百九十多个经济法、规,这些经济法规,对于保证党在新时期路线、方针、政策的贯彻,保障社。会主义现代化建,设的顺利进行,发挥了重要作用。但是,我国的经济立法还存在一些需要研究和探讨的问题:本文仅就经济法规中刑事罚则的问题。谈一些粗浅的看法。
  一、经济法规中规定刑事处罚的意义与依据
  在经济立法中,往往遇到一些违反经济法规,社会危害性很大,必须用刑罚方法予以处罚的行为。这些犯罪行为,在现行刑法中,有的规定的很明确,也有的则规定的不明确或根本没有规定。为及时、有力地惩治经济领域里的犯罪行为,在保证法制稳定性和统一性的前提下,以现行刑法有关条文为基础,在经济法规中规定追究行为人刑事责任的条款,是十分必要的,这些条款,通常被称为经济法规中的刑事罚则。
  虽然我国现行的许多经济法规中规定了刑事处罚的条款,但对这一问题至今存有两种不同意见:一种意见认为追究刑事_责任是刑法的任务,经济法规中规定刑事处罚会破坏刑法的尊严和统一性,导致量刑的畸轻畸重,因此没有必要在经济法规。中规定刑事处罚。另一种意见认为,在经济法规中规定刑事处罚,是用法律手段调整经济关系的有力措施,很有必要。我们认为后一种意见有道理,并提出以下依据:
  (一)经济法规中规定刑事处罚是当前我国社会主义经济发展形势的需要。
  我国现阶段的经济体制是一个多层次的结构,它包含着全民所有制经济、集体经济、个体经济和各种联合经济等。这种复杂的经济结构,使得经济犯罪在表现形式上也发生了新的变化。使我国第一部刑法典对有些严重危害社会主义经济秩序的犯罪不能及时准确地惩处。虽然全国人大常委会颁布了《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》对刑法相应的条款作了必要的修改和补充,但随着经济形势的迅速发展又出现了许多新形式的犯罪无法惩办,如果随着形势的发展不断地对刑法进行修改和补充,势必削弱刑法这一基本法的稳定性,况且国民经济部门繁多,各有自己的特点,在一部刑法典中把众多经济部门里形形色色的犯罪全部包揽无遗,显然是不切合实际的。
  有的同志认为,可以使用类推的方法对刑法中无明文规定的经济犯罪加以惩处。我们认为,刑法中虽有类推的规定,但控制得较严,况且许多行为在刑法分则中找不到最相类似的条款加以比照,无法类推。因此,比较妥当的办法,则是在经济立法的活动中,从各个经济部门的实际情况出发,规定刑事处罚的条款,使行为规范和惩罚规范有机地结合起来,既便于使用,也适应形势发展的需要。对于惩处经济领域里的犯罪,保障四化建设的顺利进行,将会起到重要作用。
  (二)经济法规中规定刑事处罚是刑法所允许的。
  我国刑法八十九条规定:“本法总则适应于其它有刑罚规定的法律、法令,但是其它法律有特别规定的除外。”这一规定,说明我国在刑事立法时,便考虑到在其它法律、法令中可以有刑罚的规定,即允许其它法律、法令规定刑事罚则。但规定这些刑事罚则必须受刑法原理、原则的约束。从刑法理论上看,广义的刑法,是包括刑法典、单行刑事法规和其它法律、法令中的刑事处罚条款的三个部分的,因而,在经济法规中规定刑事处罚,并不违背我国刑事立法的原则。只要注意同刑法典相互协调,是不会破坏刑法北大法宝,版权所有的尊严和统一性,导致量刑的畸轻畸重的。同时,在我国刑法分则破坏社会主义经济秩序罪一章中,许多犯罪的构成特征,必须参照有关经济法律或法规中对触犯刑律行为的规定。如:刑法一百一十六条规定:“违反海关法规,进行走私,情节严重的,除按照海关法规没收走私物品并且可以罚款外,处三年以下有期徒刑或者拘役,可以并处没收财产。”在海关法规中,既有规定走私行为的条款,也有规定情节严重应追究刑事责任的条款。
  (三)经济法调整对象的特殊性决定了其调整方法和手段的多样化。
  每一门学科都有自己的调整对象。经济法调整的对象是国民经济管理活动中形成的纵向经济关系,社会组织协作活动中形成的横向经济关系以及社会组织内部管理与协作活动中的经济关系。这与其它法律部门相比,显然其调整的社会关系是广泛的,复杂的,因而用来调整这种复杂的社会关系的手段也是多样的,既有行政处分和经济制裁,也有刑事处罚。只有采取多种调整方法才能保护社会主义经济法律关系。
  (四)国内外经济立法中规定刑事罚则早有先例,充分证明是行之有效的。
  一九五0年一月,国家公布的《工商业税暂行条例》和《货物税暂行条例》等经济法规中,规定了对伪造税证,抗不交税,一贯偷税,拒绝检查、包揽、走私等严重违法犯罪活动,要送交法院处理。在一九五三年政务院发布的《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》以及一九五四年《关于棉布统购统销的命令》中都规定了刑事罚则。一九五七年颁布了《国境卫生检疫条例》第七条中规定:“如果因违反本条例和本条例实施规则而引起检疫传染病的传播或者引起检疫传播的严重危险,人民法院可以根据轻重依法判处二年以下有期徒刑或者拘役,并处或单处一千元以上五千元以下罚金。”从一九五八年至一九六四年,国家先后颁布的许多重要的经济法规中,都有追究刑事责任的规定。
  在国外,一些经济较为发达的资本主义国家,如日本、美国、英国、瑞士等都有在其经济法规中,把刑事罚则作为专章的规定。尤其是日本,在其经济法规中,对刑事处罚条款的规定极其详尽、其中有许多是刑法典中没有规定的犯罪行为。例如《日本特许法》(专利法)的第十一章就是专门规定刑事罚则的章节,其中第一百九十六条规定:“侵犯特许权和独占实施权者处以五年以下徒刑及五十万日元以下罚款。”虽然这些国家同我国的社会主义制度有着本质的不同,但是,这些符合我国国情的立法技术是可以学习和借鉴的。
  综上所述,在我国经济法规中,制定刑事罚则,既有理论上的根据,又有实践的经验。因此,我们应当正确理解和掌握我国现阶段经济立法中的刑事罚则问题,把刑事处罚的手段同行政、经济制裁的手段结合起来,综合运用,以此保护社会主义的经济关系,保卫经济体制改革的顺利进行。
  二、我国现行经济法规中刑事罚则的概况
  在我国现行的经济立法中,约有六十个经济法规在法律责任部分规定了刑事处罚的条款。这些条款从表现形式上,大致有以下几种情况:
  (一)明确地规定“依照”或者“比照”刑法某一具体条文追究刑事责任。例如,《中华人民共和国药品管理法》第五十一条第二款规定:“对生产、销售劣药,危害人民健康而造成严重后果的个人或单位的直接责任人员,比照刑法一百六十四条的规定追究刑事责任。”此外,在《森林法》、《专利法》、《水污防治法》,《食品卫生法》等单行经济法规,也有这种明显的“依照”或“比照”的刑事处罚规定,这种规定一般容易理和执行。
  (二)虽没有明确规定“依照”或“比照”刑法某一具体条文追究刑事责任,但在现行刑法中可以找到相应的条款据以定罪量刑。例如,《中华人民共和国商标法》第四十条规定:假冒他人注册商标,包括擅自制造或销售他人注册商标标识的,除赔偿被侵权人的损失,可以并处罚款外,对直接责任人员由司法机关依法追究刑事责任”。该规定虽未指明应按刑法一百二十七条假冒商标罪追究刑事责任,但根据罪状规定的内容,应按刑法假冒商标罪处罚。又如:国务院颁发的《物价管理暂行条例》中第三十九条规定:“凡有下列行为之一的人员加重行政处分和经济制裁,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:1、泄露国家物价机密,造成重大损失的;2、采取抬价压价,变相涨价等非法手段从中贪污的;3、违反物价纪律,并对抵制、揭发或控告其违法行为的人员,进行报复陷害,造成严重后果的。”对于上述三款,如果情节严重,构成犯罪的,我们只能按照刑法所规定的第一百八十六条泄露国家机密罪、第一百五十五条贪污罪和第一百四十六条报复陷害罪论处。如此等等,类似这类对照型的经济法规还有《关于严格执行国家建设征用土地条例的通知》、《城乡集市贸易管理办法》、《国营企业成本管理条例》、《企业职工奖惩条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》、《物价管理暂行条例》、《外汇兑换券暂行管理办法》、《关于财务检查中处理财务问题的若干规定》、《水土保持条例》等。在这类经济法规中,经济责任,行政责任和刑事责任的规定往往混在一起,因此,要求必须准确地掌握刑法有关犯罪的基本特征,把一般违法行为同犯罪行为严格地区分开,准确地定罪量刑。
  (三)虽规定了对某种行为应追究刑事责任,在刑法中却找不到相应的条款定罪量刑。例如,《中华人民共和国统计法》第二十五条规定:“伪造、篡改统计资料,手段恶劣,使国家集体和人民利益受到重大损失的行为,社会危害性很大,应以犯罪论处。”第二十六条又规定:“对违反本构成犯罪的人员,由司法机关依法追究刑事责任。”这些经济法规只是原则地规定了追究刑事责任,在刑法中无具体条款可依。但这样做可以起到警戒作用。也可以在修改刑法时,对这类犯罪行为作出具体的规定。
  经济法规中刑事罚则的表现形式说明了它同刑法的内在联系。是我国刑法的组成部分,与刑法具有同等的法律效力。它同刑法来自北大法宝的关系有以下几个方面:
  (一)它是对刑法有关条文的重申。例如,《中华人民共和国森林法》第三十四条第二款规定:“盗伐、滥伐森林或其它林木;情节严重的,依照《刑法》第一百二十八条的规定追究刑事责任。”这一规定,对刑法一百二十八条的罪状和法定刑既未补充又未修改,仅仅是对该条文的申明。
  (二)它是对刑法有关条文的解释。例如,《中华人民共和国药品管理法》对生产、销售假药,危害人民健康的个人或者单位的直接责任人员,追究刑事责任的规定,就是对刑法

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