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【期刊名称】 《法律适用》
取证难及证据制度之完善
【作者】 薛江武【作者单位】 江西省高级人民法院
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 1996年
【期号】 12【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.1110643    
  当前司法实践中,取证难已成为公、检、法、司所有执法部门的共同感叹。知情不证,躲避取证,故作假证,不出庭作证,不协助调查,推诿、刁难、辱骂取证司法人员,贿买唆使他人作假证、伪证,如此种种,不一而足,不仅直接影响到办案效率,更折射出我国证据制度之软弱和司法权威之不足,其带来的后果和损害是十分严重的。
  1.直接损害了法制权威,影响公正裁判。我国诉讼法规定了公民、单位协助调查取证的义务,却没有规定相应的违反义务之责任条款,对拒证、伪证、假证行为缺乏约束制裁措施,加之近几年来公民的社会责任感和道德正义感普遍下降,知情不证、推诿取证现象十分突出,有的行政、金融机关为保护部门利益与当事人恶意串通提供伪证、假证,一些党政领导甚至公开行政命令不许协助外地法院查询、冻结帐户。这无疑是对国家司法权的直接蔑视,也是对国家法制权威的公开挑战,其微观后果是增加了审案、查案的复杂性和司法经济成本,影响及时、公正、依法裁判,其宏观后果则是损害了法制权威,助长了有法不依和逃避法律义务的消极心态,影响了立法和司法价值目标的实现。
  2.增加了法院讼累,影响办案效率。民事诉讼和行政诉讼中,虽然有当事人举证责任之规定,但同时亦规定:当事人不能自行收集的证据,人民法院应当调查收集。这种当事人举证与法院补充取证相结合的举证制度,取证之责最终落在法官的肩上,而在取证难的执法环境中,法官势必常常陷入证据不足、事实不清、欲判不能、欲查无辙的困惑之中,从而造成拖延诉讼,积案如山,有的案件因事实难以查清长达数年无法结案,而勉强下判不仅无法保证办案质量,且由此引起的上诉多、申诉多、缠诉多又增加了法院审判工作量,直接影响了审判工作效率。
  3.制约了当事人举证责任的实现,影响了庭审方式的改革。当前在全国法院开展的庭审方式改革,以推行一步到庭,谁主张、谁举证,当庭举证、质证、认证,当庭明辩是非为基本内容,废除了“询问式”、“质问式”庭审制度,确立了“听政式”、“辩论式”庭审模式,把审判重心转移到庭审活动中。然而,在法官取证都十分艰难的执法大环境下,要求当事人承担全面举证的法定义务显然是不现实也是不公平的,而在当事人无法全面举证的情形下推行一步到庭,当庭举证、质证、认证同样会显得没有实际意义,容易形成多次开庭、徒增诉累的局面。因此,全方位解决取证难问题,不仅对司法人员显得十分迫切,对当事人举证责任之实现和审判方式改革之深化也尤为重要。
  导致取证难的原因是多方面的,公民法制观念薄弱,是非观念淡化,社会公德削弱,执法环境差等等,然而证据立法不完善是造成取证难最主要、最直接的原因。我国诉讼法中关于收集证据的立法原则、笼统、操作性差,已不能满足目前司法现状之需要,其赋予司法机关的取证权也缺乏相应配套保障条款。第一,作证义务缺乏责任条款制约。现行立法规定公民、单位有协助调查、提供证据、出庭作证的义务,却没有规定不履行义务的相应责任条款,对拒不履行法定义务的证人、被调查人没有相应的处罚措施,也无法追究其法律责任,这就势必使司法人员的取证权和公民、单位的作证义务条款形同虚设。在知情不证、拒不出庭、躲避、推楼、刁难取证的义务人面前,执法者束手无策,违法者反倒趾高气昂。第二,取证强制手段不足。现行诉讼明文规定办案司法人员有调查取证之权利,却没有与此相配套的取证保障性条款。如:有关证人出庭作证,诉讼法规定用通知书而不是传票,强制力较弱,对收到通知拒不出庭作证的,没有任何强制性规定,给证人留有较大的随意性。又如:对拒绝在调查笔录上签字画押或拒不协助调查的被调查人如何强制其履行义务,没有补救措施。立法给予司法人员的取证权虽然十分明确,但实现这一权利的强制手段、措施却明显不足。第三,伪证行为处罚难。现行三大诉讼法对伪证行为均有相应处罚条款,并根据情节轻重明确规定了伪证行为人的民事责任和刑事责任。但由干立法没有对伪证行为处罚之构成要件予以界定,伪证行为的处罚主体和处罚程序不明,致使司法实践中对伪证行为处罚不力,尤其是在民事诉讼和行政诉讼中,当事人、证人提供伪证的情况较为普遍,法院对伪证行为的处罚却十分罕见。这不仅损害了民事、行政审判权威,而且也助长了当事人依赖伪证胜诉的投机心理。第四,证人保护制度没有立法,直接影响了证人举证的积极性。由于法律只规定了公民、单位作证的义务,对证人的权利及权利保护办法

我我我什么都没做



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