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【期刊名称】 《人民司法》
诉前财产保全措施的正确适用
【作者】 王自豪【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 1995年【期号】 12
【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.1261720    
  
  我国民事诉讼法第九十三条关于诉前财产保全的规定,是在总结以往民事、经济审判实践经验基础上作出的。该条款规定的内容和应备条件较全面,也比较清楚。但申请人向哪一个法院申请诉前保全未有明确。为此,最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》(以下简称《意见》)就这一未明确的问题作了补充,《意见》第三十一条规定:诉前财产保全,由当事人向财产所在地的人民法院申请。人民法院采取诉前财产保全后,申请人起诉的,可以向采取诉前财产保全的人民法院或者其他有管辖权的人民法院提起。
  民事诉讼法第九十三条的规定以及最高人民法院的有关司法解释只明确了诉前保全的法定条件和采取措施的时间和方法以及有权行使这一保全措施的法院,而并不涉及保全后当事人起诉应由哪一法院行使管辖权的规定,各级人民法院在民事诉讼法实施之初对诉前保全的措施是严格依照法律的规定慎用这一条款的。可近两年企业之间三角债越来越多,一些法院出于地方保护主义,对本无管辖权的案件采取诉前保全的方法为本地当事人争得案件管辖权或到外地去查封他人财产,从而引起了诉讼法律程序上的混乱。如黄石市某中外合资企业与石家庄一企业签订了一份绵羊皮购销合同,由石家庄一方供给黄石方108箱,价值280万元的绵羊皮,黄石方在北京看样验货付清货款后,除留下10箱在北京加工服装外,其余羊皮全部运回黄石。事后,黄石方以绵羊皮质量不合格为由向法院提出诉前保全。该法院从本地企业利益出发,采取了诉前保全,并以此为由取得了对该案的管辖权。同时查封的还有已属黄石方当事人所有并实际占有的90多箱绵羊皮,以及石家庄一方当事人在北京的帐号。又如某市经济技术开发公司向该市中级法院申请诉前保全,要求查封在异地的不动产。该市中院对这一申请未严格审查,接受了该公司的申请,到异地将申请保全的不动产给查封了。这一做法虽不是要以诉前保全来取得管辖权,但该中院到异地采取诉前保全措施与《意见》三十一条的规定还是相违背的。
  目前,这种滥用诉前保全措施现象较普遍,产生这一现象的原因主要是对诉前保全条款理解不透,认识不一,但也有少数是明知故犯,以此方法争得对案件的管辖,保护本地当事人的利益。为此,有必要对民事诉讼法第九十三条及《意见》第三十一条作一些分析,以便正确理解诉前财产保全措施的意义,依法适用这项措施。
  首先,要正确理解诉前财产保全意义。诉前保全是指人民法院在民事案件受理前,因情况紧急,为了不使利害关系人合法权益受到难以弥补的损害,根据利害关系人的申请,对被申请人的财产或争议的标的物依法采取的一种民事强制措施。
  诉前保全是我国民事诉讼法作出的一条新规定。这一规定最早只适用于海事案件。因船只的流动性很大,如等到诉讼后再申请财产保全,当事人船只就很有可能早已不知去向,给诉讼和执行均带来不便。为此,最高人民法院很早就对海事案件审理规定了诉前保全。而对一般的民事、经济纠纷案件,在民事诉讼法(试行)中只规定了诉讼中的财产保全条款。为适应经济发展的需要,更有效地调整经济关系,新的民事诉讼法在总结了以往审判经验基础上规定了诉前财产保全条款。因此,诉前保全措施是为了更有效地保护利害关系人的合法财产,方便民事、经济纠纷案件的审理与执行。诉前保全措施与法院对案件管辖权无必然的联系。有的法院或办案人员认为,《意见》中第三十一条规定在人民法院采取诉前财产保全后,申请人起诉的,可以向采取诉前财产保全的人民法院或者其他有管辖权的人民法院提起。因而,采取了诉前财产保全措施的法院对申请人起诉的案件就当然地取得了案件管辖权。这一理解主要是对诉前财产保全的意义认识不足。
  我国民事诉讼法对案件管辖问题有专门规定,从第十八条到第二十一条,规定了级别管辖,从第二十二条到第三十五条,规定了地域管辖,从第三十六条到第三十九条,规定了移送管辖和指定管辖。级别管辖是指按照人民法院组织系统划分上下级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限,确定管辖。级别管辖的原则是以案件性质来确定管辖法院。地域管辖是指确定同级人民法院在各自的辖区内管辖第一审民事、经济纠纷案件的分工和权限。地域管辖的原则是以行政区划、当事人住所地、诉讼标的或诉讼标的物与人民法院辖区相一致或相关联来确定管辖法院。移送管辖和指定管辖则是根据以上两种管辖原则,在法院系统内同级或不同级法院之间将案件移送或指定管辖。
  诉前财产保全则是在财产保全和先予执行一章中所作的规定。这一章从第九十二条到第九十九条均不涉及案件管辖权问题。第九十三条诉前财产保全规定了利害关系人在情况紧急下,为使其合法权益不受到难以弥补的损害,可以向人民法院申请采取财产保全措施,但该条文未明确利害关系人申请诉前财产保全措施时向哪一法院提出。就诉前财产保全条款本意而言,虽不是起诉,但从民事诉讼法中管辖条款的原则出发,诉前财产保全可以依管辖

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