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【期刊名称】 《人民司法》
抑制工程建设中经济犯罪对策
【作者】 石学友孙安华王鸿鳞
【作者单位】 陕西省监察厅中共陕西省委组织部中共陕西省纪律检查委员会
【分类】 刑法分则【期刊年份】 1995年
【期号】 12【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1261712    
  建筑业是国民经济的支柱产业之一,在国民经济中具有举足轻重的作用。据统计,全国建筑业1992年全年完成固定资产投资7850亿元,1994年完成15800亿元,两年中就增长一倍。但是同时,建筑业的迅猛发展,造成施工力量过剩和建设任务不足,这种供大于求的尖锐矛盾,加强了建筑市场的不正当竞争,促使了建筑市场中存在的混乱和腐败现象的发生和蔓延,即当前某些国家工作人员在工程建设领域发生贪污贿赂的行为相当突出甚至非常严重。
  表现及原因
  一是建设单位负责人利用工程发包权,收受贿赂。相当数量的建筑单位,特别是一些新发展的集体和个体施工队,通过各种形式和途径,向建设单位负责人送礼、行贿和给高额回扣,争揽承包工程项目。建设单位的负责人,也利用工程发包权索取贿赂和其他好处。二是政府官员进行行政干预,指派工程队,从中收受贿赂。有些政府官员,利用自己掌管建设单位和建设项目的权力,插手基建工程,进行权钱交易;有的名曰介绍施工单位,实为强行指派工程队,收取贿赂;有的以征地、拆迁、规划、设计、垫资、发放证照等为条件,指定建筑企业或者强揽工程任务,收取回扣和好处费。三是利用职权,指定购买建筑材料,收受贿赂。建筑工程的质量必须符合国家颁布的勘察、设计、施工规范,符合质量验收评定标准。当前,一些不合格的建材生产厂家,通过向政府官员和设计、施工单位的领导行贿和给回扣等不正当手段,推销劣质的建筑材料、建筑构配件和机械设备,使许多劣质材料得以顺利推销,加剧市场混乱,造成工程质量下降,给建设单位造成重大经济损失。四是建设和施工单位的负责人相互勾结,贪污建设工程投资款。有一部分施工队,名为全民或集体,实为个体,其经营管理和财务管理十分混乱。有些建设单位负责人利用职权,和这些施工队的负责人相勾结,以提高工程造价和开假发票的形式,多付工程款,共同贪污。五是建设单位集体接受施工单位贿赂,单位受贿案件增多。近几年,由于建筑市场混乱,发生在工程建设领域的单位受贿案件,呈上升趋势。一些建设单位多付施工单位建设投资,然后让其返回挪作他用。以此形式返回的钱物,多数没有进入单位财务帐,形成大量帐外资金,有的甚至数量不清,去向不明。
  政府官员在工程建设领域的贪污受贿行为,与其他违纪和犯罪行为相比,其危害性更大。主要表现在以下几个方面:
  第一,建设单位的领导收受贿赂后,放弃了对施工单位的监督和制约,造成国有资产的大量流失。
  第二,建设单位的领导收受贿赂后,造成工程质量低劣,安全事故屡有发生。有的违反建筑市场管理规定,不办理有关手续,逃避监督管理;有的将承揽的工程压级压价,多次倒手转包,造成工程质量低劣和隐患。
  第三,政府官员的贪污受贿行为,严重损坏政府形象。
  当前,工程建设领域存在混乱和产生政府官员贪污贿赂行为的主要原因是:法制不健全,市场发育不完善,执法不严格,监督乏力,忽视职业道德教育和政府官员素质的提高。而建设行业具有投资规模大、涉及方面多、建设工期长的特点,权钱交易的腐败现象更易在工程建设领域钻空子、找漏洞而滋生蔓延。因此,工程建设领域成为当前产生贪污贿赂的高发区之一。许多经济犯罪的大案要案,就是从工程建设领域揭露出来的。
  对策与思路
  贪污贿赂是政府官员职务违纪违法中较为普遍的一种行为,因此,抑制政府官员在工程建设领域发生贪污贿赂行为,需要通过法律的、行政的、纪律的、监督的各种措施,全面配套,综合治理。
  一、强化建筑市场管理,规范市场主体行为,预防政府官员贪污贿赂行为发生
  为了从各个方面堵塞建筑市场混乱所产生的贪污贿赂等漏洞,必须规范建筑市场行为,完善工程建设管理制度,促进建筑市场健康发育,形成健全的竞争管理机制。为此,监察部、建设部于1994年6月21日联合发出了《关于在工程建设中深入反对腐败和不正当竞争的通知》,要求:要大力推行招标承包制,实现建筑市场公开、公正、公平竞争。所有具备招标条件的政府和公有制企事业单位投资的工程项目的施工,必须招标发包,经过投标竞争,择优选定承包单位。各级政府管理部门不得以任何形式干预工程的发包,不准指定设计、施工承包单位和设备、材料生产厂家。不得利用职权设置障碍、封锁市场,保证建筑市场管理的统一和开放。加强对发包单位的管理,不准发

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